Дело № 2-748/2026 ~ М-675/2026 — Борзинский городской суд Забайкальского края

Гражданское дело №2-748/2026

УИД 75RS0008-01-2026-001179-49

ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2026 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С., при секретаре Чуевой А.Ю., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокуратура в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа с требованием об обязании администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести полную замену дымовой трубы котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, ФИО3 <адрес>.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления мониторинга за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес>, в результате аварии произошёл отрыв оголовка дымовой трубы.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Борзя, являются муниципальной собственностью.

На основании концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Борзинским муниципальным округом Забайкальского края (Концедент), ООО «Энергия Борзя» (Концессионер), Забайкальским краем (Субъект РФ) (далее - концессия / соглашение / концессионное соглашение) Концедент обязуется предоставить Концессионеру права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, а Концессионер обязуется осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах Борзинского муниципального округа Забайкальского края.

В силу п. 2.1 концессионного соглашения Объектом соглашения являются объекты. теплоснабжения, относящиеся к объектам коммунального хозяйства по смыслу пункта 11 части 1 стать 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», подлежащие созданию, реконструкции.. и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. соглашения.

Срок действия соглашения: до 31.12.2035 года включительно (п. 5.2 концессии).

Концессионным соглашением определен перечень недвижимого имущества, входящего в состав Объекта соглашения, подлежащего передаче Концессионеру, в который входит котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес> (нежилое здание котельной, в том числе здание углеподачи с кадастровым номером №) (далее - котельная «Центральная»).

В приложении № к концессионному соглашению указан перечень (состав) незарегистрированного имущества, в который включена дымовая труба ТД 1,2*45 Н = 45м, Д = 1200 мм (дата ввода в эксплуатацию 2005), расположенная по адресу: <адрес>.

Концедент гарантирует, что на момент заключения соглашения Объект соглашения свободен от прав третьих лиц, в залоге и под запретом не состоит, не является предметом рассмотрения судебных разбирательств, находится в технически исправном состоянии, пригодном для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 концессионного соглашения (п. 2.5 концессии).

Установлено, что в феврале текущего года произошел отрыв оголовка дымовой трубы в результате аварии на котельной «Центральная» г. Борзя.

В последующем между Комитетом муниципального хозяйства администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края и ООО «METAJIJIOTECT» заключен муниципальный контракт № по проведению комплексного технического обследования дымовой трубы котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, по итогам которого подготовлен технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Технический отчет).

Технический отчет по результатам комплексного обследования распространяется на металлическую трубу котельной «Центральная».

В п. 6 Технического отчета указаны характеристики и назначение объекта комплексного обследования, согласно которым рассматриваемая дымовая труба введена в эксплуатацию в 2005 году, конструкция которой является самонесущей, с фланцевыми соединениями секций между собой на болтах К110XJI.

Фактическая высота ствола дымовой трубы от обреза фундамента на момент обследования составляет - 35,7 м., оголовок демонтирован. Ствол трубы изготовлен из металлической трубы диаметром 1200/1500, марка стали СтЗСП.

Дымовая труба предназначена для отвода дымовых газов при сжигании твердого топлива в котлоагрегатах типа КВФ-11-63, предназначенных для выработки теплоносителя в виде хозяйственной горячей воды. Котлоагрегаты соединены с дымовой трубой одним надземным газоходом.

По результатам обследования технического состояния дымовой трубы выявлен ряд повреждений конструкций дымовой трубы.

ООО «METAJIJIOTECT» для определения категории опасности выявленных повреждений применен классификатор «Характеристика основных дефектов и повреждений дымовых и вентиляционных труб» приложение к РД 03-610-03 «Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных труб».

Категории опасности повреждений классифицированы категориями:

«А» - дефекты и повреждений основных несущих конструкций труб, представляющие непосредственную опасность их разрушения;

«Б» - дефекты и повреждения труб, не представляющие при их обнаружении непосредственной опасности разрушения их несущих конструкций, но способные в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения - перейти в категорию «А»;

«В» - дефекты и повреждения локального характера, которые при последующем развитии не могут оказать влияния на основные несущие конструкции труб.

Визуальный и измерительный контроль показал, что ствол дымовой трубы (приложение № Технического отчета):

оголовок дымовой трубы подвергся отрыву вследствие аварийной ситуации, деформирован, восстановлению не подлежит;

маркировочная окраска и световое ограждение трубы, обеспечивающее безопасность полетов воздушных судов отсутствует;

ослабления и отсутствия болтов в болтовых соединениях не выявлено; сварные швы царг имеют повреждения в виде сквозных отверстий, (см. п. 10 Ведомости дефектов, приложение 10, категория повреждения - «А»);

целостность антикоррозийного покрытия нарушена, маркировка окраски отсутствует. В местах отслоений лакокрасочного покрытия имеется коррозия (см. п. 1- 6 Ведомости дефектов, приложение 10, категория повреждения - «В»);

обнаружено сквозное отверстие основного металла обечайки (см. п. 10 Ведомости дефектов, приложение 10, категория повреждения - «А»);

выявлена местная деформация (вмятина) (см. п. 9 Ведомости дефектов, приложение 10, категория повреждения - «Б»);

фундамент - частичное разрушение защитного слоя фундамента, обнажение и коррозия арматуры (см. п. 7-8 Ведомости дефектов, приложение 10, категория повреждения - «Б»).

В ходе измерения вертикальности ствола дымовой трубы (приложение № 4 Технического отчета) установлено полное отклонение дымовой трубы от вертикальности на отметке +36,2 м, которое составляет 170 мм. Предельно допустимая величина отклонения для данной трубы составляет 90 мм. (согласно п. 189 «Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденных приказом № 511 Минэнерго России от 14.05.2025).

По результатам геодезических измерений крен дымовой трубы котельной «Центральная» превышает предельно допустимого значения.

По результатам ультразвуковой толщинометрии минимальная толщина ствола дымовой трубы составляет 2,3 мм, что не соответствует требованиям п. 16.5.9 СП 375.1325800.2023.

Согласно п. 8.1 Технического отчета техническое состояние дымовой трубы котельной «Центральная», принадлежащей администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, по результатам выполненного обследования, оценивается как аварийное. Выявленные дефекты и повреждения категории опасности «А», «Б», «В», исключают дальнейшую эксплуатацию.

В п. 8.2 Технического отчета указаны следующие условия дальнейшей безопасной эксплуатации объекта:

во избежание аварийных ситуаций вследствие уменьшения толщины стенки и превышении предельно допустимого значения крена трубы необходимо произвести ее полную замену;

все работы, проводимые на дымовой трубе необходимо актировать и отражать в журнале по эксплуатации;

составить паспорт на металлическую дымовую трубу.

На момент обращения в суд источник финансирования мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений не определен. Отсутствие определенного источника финансирования свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления необходимых мер. по надлежащему исполнению обязанностей собственника муниципального имущества.

В п. 2.4 концессионного соглашения указано, что задание и основные мероприятия по созданию и реконструкции Объекта соглашения в течение срока действия соглашения и источники инвестиций, привлекаемых для создания и реконструкции Объекта соглашения, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера (ООО «Энергия Борзя»), утвержденными в порядке, установленном законодательством в сфере регулирования цен (тарифов), и указаны в приложении № (задание и основные мероприятия).

В приложении № к концессионному соглашению мероприятия по замене / реконструкции рассматриваемой дымовой трубы не предусмотрены.

Согласно сведения ЕГРН котельная «Центральная» принадлежит на праве собственности администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края (инвентарный №; условный №; собственность №

Таким образом, администрация Борзинского муниципального округа как собственник объектов теплоснабжения обязана обеспечить надлежащее техническое состояние дымовой трубы котельной «Центральная». Бездействие ответчика создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Ненадлежащее техническое состояние рассматриваемой дымовой трубы может привести к возникновению аварийных ситуаций, остановке работы котельной «Центральная» и нарушению прав неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, проживающие на территории г. Борзя.

Просил обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 15.09.2026 произвести полную замену дымовой трубы котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, ФИО3 <адрес>.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления. Кроме того, просил обратить решение суда к немедленному исполнению, учитывая социальную значимость заявленных требований, а также, что замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации Борзинского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Представитель ООО «Энергия Борзя» - директор ФИО6, в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования ФИО3 межрайонной прокуратуры поддержала в полном объеме.

Представители Забайкальского управления Ростехнадзора, ООО «Металлотест» в судебном заседании участия не принимали, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке заочного производства.

Суд, заслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 1,6 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе муниципальными образованиями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.

Порядок и требования технической эксплуатации тепловых энергоустановок: паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения установлены "Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 (далее - Правила N 115).

В Правилах N 115 приведено определение понятий:

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Тепловой пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Центральный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Правил N 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.6.5 вышеуказанных Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно п. 7.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», работы, в процессе которых восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети, относятся к капитальному ремонту.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе содержать здание котельной и обособленные помещения, в которых расположены центральные тепловые пункты, в исправном состоянии, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Материалами дела установлено следующее.

Проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на котельной «Центральная» г. Борзя в результате аварии произошел отрыв оголовка дымовой трубы, что не оспаривалось сторонами.

Согласно техническому отчету ООО «МЕТАЛЛОТЕСТ» от 17.07.2026 по результатам комплексного обследования технического состояния дымовой трубы выявлен ряд повреждений конструкций дымовой трубы.