ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Таврическое Омской области 09.12.2025
И.о. мирового судьи судебного участка № 30 в Таврическом судебном районе Омской области Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А. (Омская область, Таврический район, р.п. Таврическая, ул. Титова, 42), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, с. Сосновское, ул. Улыбина, 5, ИНН 5534008750, установил:
Общеобразовательное учреждение «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области не выполнило в полном объеме в установленный срок до 13.10.2025 предписание № 2411/021-55/164-В/ПВП от 06.12.2024 заместителя начальника ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам.
Бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области участие не принимала, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя юридического лица.
Из представленных суду пояснений директора ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области следует, что юридическим лицом частично выполнены пункты предписания. Не выполнены пункты предписания, связанные с техническим обслуживанием защитного сооружения, его текущем и капитальным ремонтом, поскольку отсутствуют денежные средства. Для их выполнения директор обращалась к учредителю с ходатайством о выделении денежных средств, которые остались без удовлетворения. Юридическим лицом предпринято все от него зависящее для исполнения пунктов предписания, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит прекратить производство на основании ст. 2.1, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании установлено, что при проведении заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в период с 09-00 час. 28.11.2024 по 10-00 час. 06.12.2024 выездной проверки ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, с. Сосновское, ул. Улыбина, 5, были установлены нарушения требований в области гражданской обороны. По данному факту выдано предписание № 2411/021-55/164-В/ПВП от 06.12.2024 со сроком исполнения до 13.10.2025.
Предписание получено 06.12.2024 директором общеобразовательного учреждения «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области, что подтверждается подписью в предписании.
В данном случае, предписание должностного лица - инспектора ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны выданы уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением соответствующего порядка, в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в ПРУ, расположенном в здании школы, установлены достаточные (разумные) сроки их выполнения.
С учетом того, что требования об устранении выявленных нарушений указанные в предписании являются исполнимыми, предписание получено заблаговременно, в связи с этим, не нарушают прав и законных интересов Учреждения и обязательны для исполнения лицом, которому они выданы.
Из представленной информации директора ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области Цихач Л.А. от 10.10.2025 № 34 следует, что пункты 4, 5, 6, 7, 8, 10 предписания исполнены. Выполнить пункты 1, 2, 3, 9 учреждение не имеет возможности.
Согласно акту инспекционного визита от 29.10.2025 следует, что ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области не выполнило в установленный срок до 13.10.2025 пункты 1, 2, 3, 9 предписания № 2411/021-55/164-В/ПВП от 06.12.2024, а именно:
1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
2. Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 1.3., абзац первый пункта 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
3. Не предусматривается планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (ПРУ инв. номер 925-56) (фактически: отсутствует план планово-предупредительных ремонтов в котором отображаются перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ, на стенах имеются следы подтопления грунтовыми водами, помещения не подвергаются окраске) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);
9. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время не соблюдаются противопожарные требования (ПРУ инв. номер 925-56) ( в помещениях ПРУ допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п.п. Б) п. 16, п.п. В) п. 35 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 от 16.09.2020).
Таким образом, 14.10.2025 юридическое лицо совершило административное правонарушение.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 11.11.2025 в отношении ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, бездействие ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области в его совершении подтверждаются следующими исследованными мировым судьей доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 11.11.2025 № 8, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание события совершенного административного правонарушения;
- предписанием должностного лица № 2411/021-55/164-В/ПВП от 06.12.2024;
- актом инспекционного визита от 29.10.2025;
- протоколом осмотра от 29.10.2025, фототаблицей к протоколу;
- ответом директора ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области от 10.10.2025 № 34;
- протоколом опроса контролируемого лица от 29.10.2025;
- информацией юридического лица по итогам инспекционного визита от 11.11.2025;
- пояснениями директора ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области от 08.12.2025.
- информацией главы администрации Таврического района Омской области от 24.07.2025, журналом учета защитных сооружений, паспортом ПРУ № 925-56, актом инвентаризации ПРУ № 925-56 от 18.10.2024;
- выпиской из ЕГРЮЛ;
- выпиской из ЕГРН;
- уставом ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области;
- иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Данные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области в совершении указанного административного правонарушения.
В ходе судебного заседания была установлена законность выданного предписания, разумность срока, установленного для исполнения требований предписания и факт его неисполнения в полном объеме в установленный предписании срок.
Сведений, объективно подтверждающих невозможность выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в материалы дела не представлено.
Доводы представителя ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области относительно недостаточности финансирования для устранения в полном объеме выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).
Направление директором ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области в адрес учредителя ходатайств о выделении денежных средств не свидетельствует о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Директор школы не была лишена возможности привлечь средства путем обращения с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований к иным должностным лицам, в чью компетенцию входит решение указанных вопросов.
Допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписании, имели место до проведения проверки, потому меры, принимаемые по их устранению, должны быть связаны не только с предписанием. Об эффективности принимаемых мер свидетельствует их своевременность, что по данному делу не установлено.
Поскольку ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области не выполнило в установленный срок в полном объеме законное предписание должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2411/021-55/164-В/ПВП от 06.12.2024, то бездействие юридического лица необходимо квалифицировать по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание законным представителем юридического лица факта неисполнения пунктов предписания.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, мировой судья считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
При назначении административного наказания ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и признает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать юридическое лицо - Общеобразовательное учреждение «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: 5503078203; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; Лицевой счет: 04522000050; КБК: 00511601193010005140.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административной арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд через мирового судью судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кузнецов