ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 августа 2026 года г. Кемерово
Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г.Кемерово Копанева М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес юридического лица: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
12.05.2026 старшим инспектором группы организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Кемеровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу» (далее - старшим инспектором группы ОООПОО Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу») <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> в присутствии законного представителя - директора <ФИО2>, согласно которому во исполнение пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», для проведения актуализации паспортов безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» направлен запрос (исх. № 108 от 17.04.2026) о включении в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителя Кемеровского филиала. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В ходе осуществления процедуры актуализации паспорта безопасности библиотеки им <ФИО3>, расположенной по адресу: г.Кемерово, пр. Шахтеров, 37«Б», выявлен факт неисполнения требований антитеррористического законодательства, выразившегося в неоснащении библиотеки им <ФИО3>, системой экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В результате проведенных мероприятий в рамках актуализации паспорта безопасности библиотеки им <ФИО3> установлено, что объект (территория) не оснащен системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> 17 апреля 2026 года в 13 часов 00 минут (дата и время выявления административного правонарушения) не исполнена обязанность по выполнению подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176.
В судебном заседании законный представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> и защитник <ФИО4>, действующий на основании доверенности б/н от 29.06.2026, событие административного правонарушения не оспаривали, обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердили, вину признали, раскаивались, ходатайствовали о замене предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ. Также пояснили, что предпринимают все необходимые меры, в том числе к установке системы оповещения в 15 объектах культуры <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с требованиями ГОСТ, действующим с марта 2025 года, в июне 2025 года обратились в администрацию города Кемерово с просьбой предоставить субсидию на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта библиотеки им. <ФИО3>, предусматривающей установку системы экстренного оповещения, субсидия на данные цели выделена из бюджета в 2025 году и в 2026 году, денежные средства получены до апреля 2026 года, проектная документация капремонта объекта разработана ООО «Солант», прошла госэкспертизу, в 2026 году обратились в администрацию города Кемерово с просьбой предоставить субсидию на разработку проектно-сметной документации для оснащения системами экстренного оповещения 15 библиотек в сумме 280000 рублей.
В судебное заседание должностное лицо <ФИО1> не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, посредством телефонной связи, о чем составлена телефонограмма от 27.07.2026, согласно которой она просит рассмотреть дело в свое отсутствие, привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обстоятельства правонарушения изложены ею в протоколе, отсутствие системы экстренного оповещения, в соответствии с требованиями закона и отвечающей требованиям ГОСТ, установлено в ходе актуализации паспорта безопасности объекта и проведенного ею обследования объекта, о чем составлен акт, наказание просила назначить с учетом характера допущенного нарушения, которое создает угрозу для жизни и здоровья людей.
Законный представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> и защитник <ФИО4> не возражали против рассмотрения дела в отсутствие должностного лица <ФИО1>, ходатайств о ее вызове в суд не заявляли.
При таких обстоятельствах судья нашел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица <ФИО1>
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Как следует из содержания пункта 7 статьи 2, во взаимосвязи с положениями части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях реализации которого юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
В соответствии с пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их антитеррористической защищенности, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности.
Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в результате проведенных мероприятий в рамках актуализации паспорта безопасности объекта - <ОБЕЗЛИЧЕНО> библиотеки им. <ФИО3>, расположенного по адресу: г.Кемерово, пр.Шахтеров, 37Б, которому присвоена вторая категория опасности, 17.04.2026 в 13.00 часов выявлено, что в нарушение части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", подпункта "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в части установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Допущенное нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. По факту допущенного нарушения должностным лицом - старшим инспектором группы ОООПОО Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» <ФИО1> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения вменяемого <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.05.2026 <НОМЕР>, содержащим все необходимые по статье 28.2 КоАП РФ сведения, включая событие нарушения, время, место и указание на невыполнение конкретных требований нормативно-правовых актов в сфере антитеррористической защищенности, позволяющие однозначно установить существо вменяемого проступка, в объяснениях законного представителя юридического лица <ФИО2> с ее слов указано, что мероприятие не выполнено ввиду отсутствия финансирования, замечаний и дополнений к протоколу не поступило, копия протокола <ФИО2> вручена; рапортом о выявленном нарушении должностного лица <ФИО1>; актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры <ОБЕЗЛИЧЕНО> библиотеки им. <ФИО3>; Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного председателем КУМИ администрации г.Кемерово 16.04.2019; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на 05.05.2026; заявкой <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальнику Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» о выделении специалиста по обследованию и категорированию объектов по адресам: г.Кемерово, ул.Инициативная 120, библиотека «Ладушки»; г.Кемерово, ул.Тухачевского 12, библиотека им.В.М.Мазаева; г..Кемерово, б-р Строителей 42б, библиотека «Книгорад»; г.Кемерово, б-р Строителей 7, библиотека им.А.М.Береснева; г.Кемерово, ул.Космическая 25, «АРТ-библиотека»; г.Кемерово, ул.Терешковой 26, библиотека «Инфосфера»; г.Кемерово, пр.Шахтеров 37б, библиотека им.<ФИО3>; г.Кемерово, б-р Строителей 32, библиотека «Родничок»; г.Кемерово, ул.Весенняя 7, «Библиотека городских историй»; г.Кемерово, ул.Федоровского 22, центр досуга семьи «Берегиня», г.Кемерово, пр.Ленина 135, пом.2, библиотека им.Н.В. Гоголя; г.Кемерово, ул.Новогодняя 2, библиотека «Книжная радуга», г.Кемерово, ул.Инициативная 40, библиотека «Читай-Город»; г.Кемерово, ул.В.Волошиной 29, библиотека им.И.Киселева; г.Кемерово, ул.Волгоградская 6, библиотека «Ариадна» от 17.04.2026; свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое недвижимое имущество, в котором располагается объект (территория) в сфере культуры <ОБЕЗЛИЧЕНО> библиотека им. <ФИО3> от 09.09.2011; муниципальными заданиями №№1,2,3 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов; муниципальным заданием №1 на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов; соглашением о предоставлении из бюджета г.Кемерово в 2025-2027 гг. субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 28.12.2024 №30/25 с дополнительными соглашениями №№3,5,7,9 от 30.05.2025, от 20.08.2025, от 21.10.2025, от 29.12.2025; соглашением о предоставлении из бюджета г.Кемерово в 2025-2027 гг. субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2025 №30/26; планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов от 25.12.2025; планом финансово-хозяйственной деятельности на 2026 и плановый период 2026 и 2027 годов от 25.12.2025; отчетами об исполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> плана его финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2026, на 01.07.2026; справкой <ОБЕЗЛИЧЕНО> о добровольный имущественных сборах и пожертвованиях физических и юридических лиц, средствах о приносящей доход деятельности от реализации платных услуг, полученных за 2025-2026 гг., из которой видно, что сумма средство от приносящей доход деятельности в 2025 году составила 4670997,00 рублей, а в период с 01.01.2026 по 31.07.2026 - 3125359,50 рублей; ответом Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово от 11.08.2026 №04-03-01-08/955, из которого видно, что в 2026 году в Управление поступало письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 02.06.2026 №157 с просьбой о финансировании разработки проектно-сметной документации для оснащения системами экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации 15 библиотек в сумме 280 000 рублей, в том числе и для объекта культуры - <ОБЕЗЛИЧЕНО> библиотеки им. <ФИО3> (г. Кемерово, пр. Шахтеров, 37Б), учитывая, что в бюджете города Кемерово на 2026 год не предусмотрены бюджетные ассигнования для финансирования разработки проектно-сметной документации для оснащения системами экстренного оповещения в сумме 280 000 рублей, то при формировании бюджета на 2027 год планируется предусмотреть бюджетные ассигнования на данный вид затрат и перечислить субсидию на иные цели <ОБЕЗЛИЧЕНО> письмом МБУ «Центральная бухгалтерия Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово» от 05.08.2026 «О предоставлении сведений об объеме субсидий, предоставленных <ОБЕЗЛИЧЕНО> из которого видно, что объем субсидий на выполнение муниципального задания в 2025 году составил 169648290,06 рублей, объем субсидий на выполнение муниципального задания в 2026 году по состоянию на 01.08.2026 составил 103541805,69 рублей; письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 02.06.2026 №157 «О финансировании разработки проектно-сметной документации СОУЭ УСТА 15 объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сумме 280 000 рублей для определения суммы оснащения, которая предварительно составляет 4214000 рублей; иными материалами дела.
Сомневаться в допустимости собранных по делу доказательств оснований не имеется, так как порядок получения доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден, имеющиеся в них сведения являются относимыми и достаточными для принятия решения и сомнений у судьи не вызывают, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя юридического лица <ФИО2>, уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Право <ОБЕЗЛИЧЕНО> на защиту в ходе производства по настоящему делу не нарушено.
Сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, материалы дела не содержат, суду не представлено.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Вмененное <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении выполнении предусмотренных законом обязанности, предусмотренной подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176. Местом совершения административногоправонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
В соответствии частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Судом установлено, что административное правонарушение совершено в г.Кемерово по пр.Шахтеров, 37 «Б», выявлено 17.04.2026 в 13.00 часов должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, <ФИО1> в ходе осуществления процедуры актуализации паспорта безопасности библиотеки им. <ФИО3>, о чем составлен рапорт, а впоследствии - акт обследования и категорирования, в которых отражено отсутствие системы оповещения систем экстренного оповещения работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средств громкоговорящей связи), разработанной проектной документации системы оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта (СОУЭ УСТА), заключенных договоров на проведение пусконаладочных работ и обслуживание указанных систем.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены договор <НОМЕР> от 04.08.2025 с Приложением №1 (Техническое задание); постановление администрации города Кемерово <НОМЕР> от 09.06.2025 о перечислении субсидии на иные цели МАУК «МИБС»; раздел проектной документации «Сети связи» подраздел «д» с размещением системы оповещения (Лира РП-248-1) при УСТА в помещении библиотеки; паспорт приемника радиовещательного Лира РП-248-1; письмо администрации г. Кемерово <НОМЕР> от 02.04.2026 в Минкульт Кузбасса об участии МАУК «МИБС» в отборе для предоставления субсидии на капительный ремонт библиотеки; гарантийное письмо <НОМЕР> от 02.04.2026 администрации г. Кемерово.
Между тем, данные доказательства не свидетельствуют о принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> всех необходимых мер для исполнения обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> связанные с направлением в управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово письма от 02.06.2026 №157 с просьбой о финансировании разработки проектно-сметной документации для оснащения системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации 15 библиотек в сумме 280000 рублей, в том числе и для объекта культуры - библиотеки им. <ФИО3>, не могут быть расценены как внесенные в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год предложения об определении достаточного объема бюджетных ассигнований по определенным статьям расходов.
Писем с просьбой о выделении финансирования для разработки проектно-сметной документации СОУЭ УСТА, заключения договора на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещении объекта культуры - библиотеки им. <ФИО3> в управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово в 2025 году не направлялось. Доказательств обратного суду не представлено.
Более того, как следует из представленных <ОБЕЗЛИЧЕНО> и МБУ «ЦБ УКСиМП администрации города Кемерово» по запросу суда сведений о доходах <ОБЕЗЛИЧЕНО> в том числе от осуществления своей собственной деятельности, а также объеме субсидий за 2025-2026 гг., суд приходит к выводу о том, что у <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась возможность использования денежных средств от приносящей доход деятельности и полученных субсидий для целей выполнения обязанностей по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о принятии <ОБЕЗЛИЧЕНО> всех возможных и необходимых мер для недопущения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в том числе в части надлежащего обращения с предложением о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением своих уставных задач, суду не представлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд квалифицирует в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства о противодействии терроризму по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности носит непрерывный характер. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оснований для признания совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств данного дела и роли правонарушителя, а также ввиду существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, фактические обстоятельства дела, продолжительность допущенного бездействия, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенного нарушения, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учетом всех влияющих на назначение наказания обстоятельств, судья считает необходимым назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, полагая, что данный вид наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа предупреждение судья считает не подлежащим удовлетворению, поскольку оно основано на неверном толковании норм права.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3,4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, поскольку состав правонарушения по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ посягает на общественную безопасность и порядок государственного управления, где невыполнение требований антитеррористической защищенности объектов культуры само по себе создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя - юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Вместе с тем, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено наказание, в том числе и для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учетом изложенных выше правовых положений, характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения правонарушителя, наличия установленных судом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Судья считает, что назначение данного вида наказания в указанном размере будет способствовать достижению целей назначения наказания для нарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Муниципальное автономное учреждения культуры «Муниципальная информационно-библиотечная система» предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово через мировую судью судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья М.А. Копанева