ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тара Омская область 23 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 31 в Тарском судебном районе Омской области Кулак Т.В., юридический адрес: Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Тюменская, 16, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
Молчанова А.В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>; временно исполнявший в период с 17.11.2023 по 31.12.2024 обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений;
установил:
19.08.2024 Молчанов А.В.1, являясь временно исполняющим в период с 17.11.2023 по 31.12.2024 обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, в нарушение подпункта 2.2.5 пункта 2.2 Соглашения о предоставлении в 2024 году субсидии из бюджета Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области юридическому лицу в рамках реализации мероприятия «Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах» от 20.08.2024 <НОМЕР>, заключенного между Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее - Администрация) и МУП «Тарское ПОКХ» (далее - Соглашение <НОМЕР>) не обеспечил достоверность сведений и документов, предоставленных МУП «Тарское ПОКХ» в Администрацию в целях получения субсидии, представив в составе заявки на получение субсидии при отсутствии межтарифной разницы в стоимости топлива (бурого угля) предоставлены недостоверные документы, согласно которым таковая разница составила 1 126,1 тыс.руб., что свидетельствует о невыполнении условия её предоставления. Таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Молчанов А.В.1 при надлежащем извещении участия в рассмотрении дела не принимал, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и замене штрафа на предупреждение. При составлении протокол об административном правонарушении вину в его совершении признал, указав, что излишне полученные средства МУП «Тарское ПОКХ» направлены на погашение межтарифной разницы по другому виду топлива. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Изучив материалы дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в рамках осуществления аудитором Контрольно-счетной палаты Омской области контрольного мероприятия «Проверка Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее - Администрации) по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году на реализацию мероприятия «Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах» в рамках государственной программы Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области» установлено следующее.
В рамках реализации государственной программы Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 572-п. из бюджета Омской области предоставлялись субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах (далее - субсидия).
В соответствии с приложением № 22 к постановлению Правительства Омской области от 22.03.2019 № 89-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2019-2024 годах, в сфере жилищно-коммунального комплекса» (далее - Постановление № 89-п), Тарскому городскому поселению в 2024 году предусмотрена субсидия в общей сумме 43 860,3 тыс. рублей.
В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный правовой акт Администрации, устанавливающий порядок предоставления субсидии юридическим лицам, в 2024 году отсутствовал.
Отбор юридических лиц Тарского городского поселения по предоставлению субсидии проведен по распоряжению Администрации от 16.08.2024 № 308 в период с 16.08.2024 по 19.08.2024. Извещение о проведении отбора юридических лиц для предоставления субсидии из бюджета Тарского городского поселения, определенных в 2024 году на реализацию мероприятия «Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах» (далее - отбор) опубликовано 16.08.2024 на официальном сайте https://tarskoe.gosuslugi.ru/glavnoe/obyavlenie/novosti-2_74.html.
В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии по отбору от 19.08.2024 заявка на участие в отбореМУП «Тарское ПОКХ», поступившая в Администрацию 19.08.2024, признана соответствующей условиям отбора и прошедшей отбор.
Между Администрацией и МУП «Тарское ПОКХ» заключено Соглашение о предоставлении в 2024 году субсидии из бюджета Администрации юридическому лицу в рамках реализации мероприятия «Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах» от 20.08.2024 № 1 в сумме 19 808,1 тыс. рублей.
Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения № 1 перечисление субсидии осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации.
В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 1 субсидия предоставляется при выполнении определенных условий.
Подпунктом 2.2.4 пункта 2.2 Соглашения № 1 предусмотрено, что предоставление субсидии юридическому лицу осуществляется при условии представления им следующих документов: копии договоров (контрактов) с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, в рамках которых возникла кредиторская задолженность; копии актов сверок с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, подтверждающих наличие задолженности; копии платежных поручений, подтверждающих фактическое погашение задолженности перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов, на сумму предоставленной субсидии; ежемесячной отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидии по форме, утвержденной приложением № 1 к соглашениям, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным; иной информации по вопросам реализации мероприятия.
В составе иной информации МУП «Тарское ПОКХ» предоставлена в Администрацию Форма расчета размера дополнительных затрат МУП «Тарское ПОКХ», связанных с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах, за период с января 2023 по март 2024 года (включительно) (далее - Расчет дополнительных затрат) и ежемесячные реестры счетов-фактур по приобретению твердого топлива по МУП «Тарское ПОКХ» за январь-апрель и октябрь-декабрь 2023 года.
Подпунктом 2.2.5 пункта 2.2 Соглашения № 1 (подпункт 2.2.6 пункта 2.2 Соглашения № 1 имеет аналогичное содержание) предусмотрено условие об обеспечении своевременности, полноты и достоверности предоставляемых МУП «Тарское «ПОКХ» сведений и документов.
Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах, осуществлено Администрацией МУП «Тарское ПОКХ» в два этапа: 1) перечислена доля софинансирования из местного бюджета в общей сумме 792,3 тыс. рублей; 2) перечислена субсидия из областного бюджета в общей сумме 19 015,8 тыс. рублей.
Размер дополнительных расходов МУП «Тарское ПОКХ» рассчитан как разница между фактической стоимостью топлива за единицу и стоимостью топлива, принятой Региональной энергетической комиссией Омской области (далее - РЭК) в тарифе на тепловую энергию (далее - тариф), умноженная на объем закупленного топлива.
Проверкой первичных документов (счетов-фактур на приобретение топлива) МУП «Тарское ПОКХ» в ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2023 году поставщиком бурого угля ООО «Торговая компания «Промуголь» выставлены корректировочные (минусовые) счета-фактуры, уменьшившие цену на поставленное топливо: по счетам-фактурам от 20.04.2023 цена 1 тонны бурого угля, поставленного за период с января по апрель 2023 года, уменьшена с 8 395,0 рублей на 7 720,0 рублей; по счетам-фактурам от 29.12.2023 цена 1 тонны бурого угля, поставленного за период с октября по декабрь 2023 года, уменьшена с 9 170,0 рублей до 7 900,0 рублей. В результате стоимость бурого угля общим весом 2397,15 тонн, поставленного в январе - апреле и октябре - декабре 2023 года, уменьшилась на 2 311,9 тыс. рублей и составила 18 715,9 тыс. рублей. Однако, вышеуказанные минусовые счета-фактуры МУП «Тарское ПОКХ» в Администрацию не предъявлены, в Расчет дополнительных затрат не включены, что привело к завышению предъявленного размера дополнительных затрат, связанных с увеличением стоимости твердого топлива относительно стоимости топлива, заложенной в тарифе РЭК, на общую сумму 1 126,1 тыс. рублей. С учетом изложенного, в нарушение подпункта 2.2.5 пункта 2.2 Соглашения № 1 МУП «Тарское ПОКХ» не обеспечена достоверность сведений и документов, предоставленных в Администрацию в целях получения субсидии, что свидетельствует о невыполнении условия ее предоставления.
Согласно пункту 3.1 Соглашения № 1 Стороны несут ответственность за неисполнение обязательств по указанному соглашению либо исполнение их ненадлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Должностным лицом, выполнявшим организационно-распорядительные функции в МУП «Тарское ПОКХ», относящимся к числу муниципальных учреждений, при формировании и направлении заявки на участие в отборе, являлся заместитель руководителя МУП «Тарское ПОКХ», временно исполнявший в период с 17.11.2023 по 31.12.2024 обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ», Молчанов А.В.1
В соответствии с постановлением Администрации от 20.09.2024 <НОМЕР> «О ликвидации МУП «Тарское ПОКХ»», указанное предприятие ликвидировано, срок ликвидации МУП «Тарское ПОКХ» - до 31.12.2024.
Прекращение трудовых отношений с работником не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
На основании приказа руководителя МУП «Тарское ПОКХ» от 02.08.2023 <НОМЕР> Молчанов А.В.1 принят в аппарат управления на должность заместителя руководителя МУП «Тарское ПОКХ». С указанным должностным лицом заключен трудовой договор от 02.08.2023 <НОМЕР>.
В соответствии с распоряжением Администрации от 11.11.2023 <НОМЕР> «О назначении временно исполняющего обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ»» на заместителя руководителя МУП «Тарское ПОКХ» Молчанова А.В.1 с 17.11.2023 возложено временно исполнение обязанностей руководителя МУП «Тарское ПОКХ» с наделением Молчанова А.В.1 всеми правами и обязанностями в соответствии с Уставом МУП «Тарское ПОКХ».
В соответствии с приказом МУП «Тарское ПОКХ» от 16.11.2023 <НОМЕР> Молчанову А.В.1 на период вакантной должности руководителя в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, поручено выполнение дополнительной работы по должности руководителя в порядке совмещения профессий (должностей), закрепленной в соглашении о совмещении профессий (должностей) от 16.11.2023 (далее - Соглашение о совмещении).
Согласно пункту 1 Соглашения о совмещении Молчанову А.В.1 поручено самостоятельно осуществлять руководство деятельностью предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами; осуществлять действия без доверенности от имени предприятия; решать иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации, уставом предприятия к компетенции руководителя.
Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 должностной инструкции заместителя руководителя, утвержденного руководителем МУП «Тарское ПОКХ» 27.06.2017 (далее - должностная инструкция), с которой Молчанов А.В.1 ознакомлен 02.08.2023, заместитель руководителя обязан замещать временно отсутствующего руководителя.
В соответствии с пунктом 4.1 должностной инструкции заместитель руководителя несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей.
В соответствии с пунктом 4.2 должностной инструкции заместитель руководителя несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности нарушения - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Ненадлежащее исполнение временно исполнявшим обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ» Молчановым А.В.1 должностных обязанностей подтверждается предоставлением в Администрацию недостоверной информации в составе заявки на участие в отборе МУП «Тарское ПОКХ».
Вина Молчанова А.В.1 в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 12.12.2025; приказом МУП «Тарское ПОКХ» от 02.08.2023 <НОМЕР>; распоряжением Администрации от 11.11.2023 <НОМЕР> «О назначении временно исполняющего обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ»» на заместителя руководителя МУП «Тарское ПОКХ» Молчанова А.В.1; трудовым договором от 02.08.2023 <НОМЕР>; распоряжением Администрации от 11.11.2023 <НОМЕР> «О назначении временно исполняющего обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ»» на заместителя руководителя МУП «Тарское ПОКХ» Молчанова А.В.1 с 17.11.2023; приказом о совмещении профессий (должностей) <НОМЕР> от 16.11.2023 и соглашением о совмещении профессий (должностей) от 16.11.2023; копией должностной инструкции заместителя руководителя; копией устава МУП «Тарское ПОКХ»; постановлением Администрации от 20.09.2024 <НОМЕР> «О ликвидации МУП «Тарское ПОКХ»; копией распоряжения Администрации от 16.08.2024 <НОМЕР> «О проведении отбора юридических лиц Тарского городского поселения для предоставления субсидии из бюджета Тарского городского поселения, определенных в 2024 году на реализацию мероприятия подпрограммы «Развитие инфраструктуры Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020-2026 годы» муниципальной программы Тарского городского поселения «Развитие социально-экономического потенциала Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020-2026 годы»; копией заявки МУП «Тарское ПОКХ» для участия в отборе юридических лиц Тарского городского поселения для предоставления субсидии из бюджета Тарского городского поселения, определенных в 2024 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие инфраструктуры Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020 - 2025 годы» муниципальной программы Тарского городского поселения «Развитие социально-экономического потенциала Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020-2025 годы»; копией протокола <НОМЕР> заседания комиссии по отбору юридических лиц Тарского городского поселения для предоставления субсидии из бюджета Тарского городского поселения, определенных в 2024 году на реализацию мероприятия подпрограммы «Развитие инфраструктуры Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020-2026 годы» муниципальной программы Тарского городского поселения «Развитие социально-экономического потенциала Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на 2020 - 2026 годы» от 19.08.2024; копией Формы расчета размера дополнительных затрат МУП Тарское ПОКХ Тарского муниципального района Омской области, связанных с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах, за период с января 2023 года по март 2024 года (включительно); копией реестров счетов-фактур за январь-апрель и октябрь-декабрь 2023 года по приобретению твердого топлива по МУП «Тарское ПОКХ»; копией корректировочных счетов фактур <НОМЕР> - <НОМЕР> от 20.04.2023 ООО «Торговая компания «Промуголь» на общую сумму 831,0 тыс. рублей; копий корректировочных счетов фактур <НОМЕР> от 29.12.2023 ООО «Торговая компания «Промуголь» на общую сумму 1 480,9 тыс.руб.; копией соглашения о предоставлении в 2024 году субсидии из бюджета Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области юридическому лицу в рамках реализации мероприятия «Возмещение затрат, образовавшихся в связи с увеличением стоимости приобретения топлива относительно стоимости топлива, предусмотренной в тарифах» от 20.08.2024 <НОМЕР> с приложением <НОМЕР>; и иными материалами дела.
Суд считает вину Молчанова А.В.1, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Молчанова А.В.1, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Молчанова А.В.1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
При назначении административного наказания за совершенное правонарушение мировым судьей учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку Молчанов А.В.1 впервые совершил данное административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), кроме того, данным правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, с учётом положений ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным заменить Молчанову А.В.1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, постановил:
признать должностное лицо - временно исполнявшего в период с 17.11.2023 по 31.12.2024 обязанности руководителя МУП «Тарское ПОКХ» Молчанова А.В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Разъяснить Молчанову А.В.1, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тарский городской суд Омской области через судебный участок № 31 в Тарском судебном районе Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Кулак