РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Хабаровского края Слепухиной А.Г., ответчика Сутрина О.Б., представителя ответчика администрации г. Хабаровска Ивановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации к администрации г. Хабаровска, Сутурину Олегу Борисовичу о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, изменении формулировки увольнения, возложении обязанности, установил:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с исковым заявлением к Сутурину Олегу Борисовичу, администрации города Хабаровска с требованием о признании незаконным решения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжения и.о. мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №-д в части применения к Сутурину О.Б. дисциплинарного взыскания в виде выговора; признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска по непринятию мер по увольнению Сутурина О.Б. в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, возложении обязанности.
В обоснование заявленный требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении заместителя мэра г. Хабаровска – директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Сутурина О.Б. установлены нарушения требований статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), выраженные в не урегулировании конфликта интересов, связанного с предоставлением муниципальных услуг Бурдюку А.А., Бурдюк Т.М. и Сутуриной В.А., а именно выдача уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 17.12.2025 представления мэру г. Хабаровска, которое рассмотрено, и согласно ответу от 18.02.2026 № 1.1-45-312 по результатам проверки установлены допущенные муниципальным служащим Сутуриным О.Б. нарушения в части не уведомления о возникновении личной заинтересованности при рассмотрении департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомлений об изменении параметров планируемого строительства, поданных Сутуриной В.А., а также Бурдюк Т.М., Бурдюком А.А. В ходе проведенной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о конфликте интересов, о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при оказании муниципальных услуг Бурдюку А.А., Бурдюк Т.А., Сутуриной В.А., а именно о возможности получения выгод и преимуществ при государственной регистрации недвижимого имущества. Однако в ходе указанных действий Сутурин О.Б. мер по урегулированию любой возможности возникновения конфликта интересов путем уведомления работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не принял. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона Федерального закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ). Из содержания приведенных норм права и установленных по результатам проверки обстоятельств следует, что в случае установления факта возникновения конфликта интересов и действий работника, влекущих утрату доверия к нему со стороны работодателя, по отношению к указанному работнику безальтернативно подлежит применению увольнение. Таким образом, Сутурин О.Б. подлежал увольнению по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем, администрацией города решение по увольнению Сутурина О.Б. по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, не принято. Применение по отношению к Сутурину О.Б. дисциплинарного взыскания в виде выговора не соответствует требованиям законодательства о противодействии коррупции, а также характеру допущенных им нарушений. Мера дисциплинарного взыскания в виде выговора не является соразмерной допущенным Сутуриным О.Б. нарушениям, так как соответствующие нарушения являются коррупционными, после их совершения меры по устранению последствия муниципальным служащим не предприняты, нарушения заключаются в неурегулировании конфликта интересов, совершены с прямым умыслом и с корыстной целью, для защиты интересов близких ему людей.
В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, изменение иска принято судом.
Прокурор просит признать незаконным решение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года № № и распоряжение исполняющего обязанности мэра г. Хабаровска от 16 февраля 2026 года №1-д в части применения к Сутурину Олегу Борисовичу дисциплинарного взыскания в виде выговора; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по непринятию мер по увольнению Сутурина Олега Борисовича в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; изменить основание и формулировку увольнения Сутурина Олега Борисовича на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 стать 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать администрацию г. Хабаровска внести изменения в распоряжение мэра г. Хабаровска от 13 апреля 2026 года № 301-к «Об увольнении Сутурина О.Б.», изменив основание и формулировку увольнения Сутурина О.Б. на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать Сутурина Олега Борисовича в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию г. Хабаровска трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать администрацию г. Хабаровска внести соответствующие изменения в трудовую книжку Сутурина О.Б.
В письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним ответчик администрация г. Хабаровска с исковыми требованиями не согласна. Указывают, что положения статьи 27.1 Закона о муниципальной службе, вопреки доводам иска, не предполагают безусловного увольнения муниципального служащего без учета характера совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, и других значимых обстоятельств, одного лишь факта совершения проступка не достаточно для применения такой стороной меры взыскания как увольнение в связи с утратой доверия. Уведомление Бурдюка А.А., Бурдюк Т.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС содержало все обязательные сведения, к уведомлению был приложен полный комплект документов. Оснований для отказа в приеме документов, а в дальнейшем – выдачи уведомления о несоответствии, не имелось. Результат предоставления муниципальной услуги был выдан заявителям в последний день срока, установленного Регламентом, что исключает наличие потенциальной выгоды в виде ускорения сроков оказания муниципальной услуги. Получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам не является обязательным для государственной регистрации права на жилой дом, полученным результатом муниципальной услуги Бурдюк А.А. не воспользовался, так как осуществил регистрацию дома в упрощенном порядке (без предоставления в регистрирующий орган уведомлений). Относительно обстоятельств рассмотрения уведомления Сутуриной В.А. об изменении параметров планируемого строительства объекта ИЖС указывают следующее. Проведенной проверкой установлено, что на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ Сутуриным О.Б. были начаты работы по строительству жилого дома. После заключения между Сутуриным О.Б. и Сутуриной В.А. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке права субаренды на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ Сутурина В.А. обратилась с уведомлением об изменении параметров планируемых строительства и реконструкции объекта ИЖС по ранее выданному уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров от 27.04.2020 № 144/20. 11 ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения поступившего уведомления департаментом в лице и.о. заместителя мэра города, директора департамента Корзуна А.И. заявителю было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. Уведомление Сутуриной В.А. содержало все обязательные сведения, к уведомлению был приложен полный комплект документов. Оснований для отказа в приеме документов, выдачи уведомления о несоответствии не имелось. В период поступления уведомления, его рассмотрения и направления результата оказанной муниципальной услуги Сутурин О.Б. в соответствии с распоряжением администрации г. Хабаровска от 04.02.2025 № 140-к находился в ежегодном отпуске, исполнение обязанностей мэра города, директора департамента было возложено на Корзуна А.И. ДД.ММ.ГГГГ после окончания строительства жилого дома Сутурина В.А. подала уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступившего уведомления департаментом в лице и.о. мэра города, директора департамента заявителю было направлено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Уведомление Сутуриной В.А. содержало все обязательные сведения, к уведомлению был приложен полный комплект документов. Оснований для отказа в приеме документов, а в дальнейшем – выдачи уведомления о несоответствии не имелось. В период поступления уведомления, его рассмотрения и направления результата оказанной муниципальной услуги Сутурин О.Б. в соответствии с распоряжением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №-к был направлен в командировку (с 19 по 22 мая), исполнение обязанностей заместителя мэра города, директора департамента было возложена на Корзуна А.И. Согласно результатам обследования земельного участка граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, объект ИЖС соответствует ранее проведенным работам по постановке на кадастровый учет. Также в ходе проверки было установлено, что в целях исполнения обязанности по направлению в орган регистрации прав заявления о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками департамента, уполномоченными в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении сотрудников, ответственных за использование электронной подписи», в Управление Росреестре по Хабаровскому краю документы направлены в программе межведомственного электронного документооборота с использованием цифровой подписи, оформленной на имя Сутурина О.Б. В иные периоды отсутствия Сутурина О.Б. в регистрирующий орган также направлялись уведомления, фактически подписанные на бумажном носителе и.о. мэра города, директором департамента, при этом при отправке в программе межведомственного электронного документооборота подписанные с использованием электронной подписи Сутурина О.Б. Указанное свидетельствует об общем порядке организации работы в департаменте при направлении документов в Управление Росреестра в период отсутствия директора департамента и исполнения его обязанностей другим должностным лицом. В соответствии с выводами комиссии по результатам проведенной проверки наличие родственных отношений с заявителем не оказало влияние на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей, фактов, свидетельствующих о злоупотреблении должностным положением при рассмотрении уведомлений Сутуриной В.А., не установлено. В свою очередь, получение уведомления не является обязательным для государственной регистрации права на жилой дом. В связи с чем, администрация просит отказать в удовлетворении требований прокурора Хабаровского края.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска Иванова Т.Е. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Ответчик Сутурин О.Б. поддержал доводы, изложенные в возражениях администрации города Хабаровска на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что в период рассмотрения уведомлений его матери Сутуриной В.А. непосредственно он решения не принимал, поскольку находился в отпуске (командировке), каких-либо поручений замещающему его сотруднику он не давал. Относительно оказания муниципальной услуги Бурдюку А.А., Бурдюк Т.А. пояснил, что не им не была усмотрена ситуация, связанная с конфликтом интересов и какой-либо личной заинтересованностью.
Заслушав представителя истца старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Слепухиной А.Г., представителя ответчика администрации г. Хабаровска Иванову Т.Е., ответчика Сутурина О.Б., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.
Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 459 утверждено Положение о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Положение).
Согласно пунктам 1.2, 1.3 Положения департамент является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. Департамент создан для осуществления полномочий администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования; обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в рамках компетенции департамента.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения к полномочиям департамента в области строительства среди прочего отнесены: подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в рамках предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа «Город Хабаровск»; предоставление муниципальной услуги «Подготовка и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением мэра города Хабаровска от 20.06.2023 № 586-к «О назначении на должность муниципальной службы Сутурина О.Б.» Сутурин О.Б. назначен на должность заместителя мэра города Хабаровска, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
В соответствии в пунктом 2.29 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № № заместитель мэра города Хабаровска, директор департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Сутурин О.Б. обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
ДД.ММ.ГГГГ в департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска зарегистрировано уведомление № № о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства от Бурдюка А.А., Бурдюк Т.А., с которыми Сутурин О.Б. состоит в близких, дружеских взаимоотношениях, кроме того имеются обязательства финансового характера. По итогам рассмотрения департаментом выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого объекта, подписанное Сутуриным О.Б.
Также в пользовании у Сутурина О.Б. на основании договора субаренды с 2018 года находился земельный участок, который на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ уступлен матери – Сутуриной В.А. за 3 500 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Сутурина В.А. обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о получении согласия на соответствие планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства соответствующим параметрам, получив разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Сутуриной В.А. подготовлена декларация об объекте недвижимости и ДД.ММ.ГГГГ подано в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска заявление об окончании строительства.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителем мэра города, директором департамента архитектуры, строительства и землепользования Корзуном А.И. выдано уведомление Сутуриной В.А. о соответствии построенного объекта градостроительным требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя мэра города Хабаровска, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Сутурина О.Б. в Управление Росреестра по Хабаровскому краю направлено заявление о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в отношении указанного объекта недвижимости.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Сутурин О.Б. мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов путем уведомления работодателя о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения не принял.
В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением.
Управлением кадров и муниципальной службы администрации города Хабаровска в соответствии с решением мэра города Хабаровска, принятым ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в администрации г. Хабаровска, и соблюдения муниципальными служащими администрации города Хабаровска требований к служебному поведению, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 23.03.2010 № 835, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Сутуриным О.Б. за ДД.ММ.ГГГГ гг., а также соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки.
Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Сутуриным О.Б. (заемщик) и Бурдюк А.А. (займодавец) заключен договор займа б/н, по условиям которого займодавец Бурдюк А.А. передал заемщику Сутурину О.Б. денежные средства в сумме 6 000 000 рублей, а заемщик обязался вернуть указанную сумму займа не позднее 01.05.2029. Договором предусмотрена выплата пени в случае невозвращения суммы займа в указанный срок в размере 0,5% неуплаченной суммы займа за каждый день просрочки возврата займа.
Далее согласно представленным в ходе проверки документам установлено, что сумма, указанная в договоре, в установленные сроки Бурдюком А.А. не была передана Сутурину О.Б. Согласно выписке о движении денежных средств по счету, ДД.ММ.ГГГГ от Бурдюка А.А. поступили денежные средства в размере 300 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ от Бурдюка А.А. поступили денежные средства в размере 2 700 000 руб.
Согласно полученных в ходе проверки объяснениям Сутурин О.Б. указал, что им был заключен договор займа с Бурдюком А.А., являющимся близким другом, целью займа являлась достройка индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 680022, г. Хабаровск, ул. Совхозная, который был приобретен в 2018 году, строительство начато в 2019-2020 гг. Фактически по данному договору в течение 2024 года получено на счет, открытый в ПАО «Банк ВТБ», 3 000 000 руб. Данные сведения были отражены в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год (указана сумма обязательства по заключенному договору и размер обязательства по состоянию на отчетную дату 31.12.2024). Условия договора были основаны на длительных доверительных и дружеских отношениях и воле его сторон.
Согласно устному пояснению Сутурина О.Б. впоследствии между ним и Бурдюком А.А. было заключено дополнительное соглашение к договору займа от ДД.ММ.ГГГГ б/н, которым внесены изменения в договор в части обязательства дачи займа наличными и/или перечислением денежных средств безналичным путем в сумме 3 000 000 рублей не позднее ДД.ММ.ГГГГ; измен срок возврата суммы займа. Так, 3 000 000 руб. должно быть возвращено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, 3 000 000 руб. – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году при перечислении денежных средств Бурдюком А.А. были нарушены условия договора займа от ДД.ММ.ГГГГ б/н и фактически сумма займа составила 3 000 000 руб.
Согласно представленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № информации, Бурдюк А.А. обращался в адрес департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в целях: подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка; уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в целях реконструкции объекта ИЖС.
Согласно проведенному анализу документов по итогам рассмотрения обращений Бурдюка А.А. установлено, что заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана подано с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (поступило ДД.ММ.ГГГГ). Процедура выдачи градостроительного плана регулируется регламентом оказания муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 01.04.2011 № 893. По итогам рассмотрения обращения, в соответствии с утвержденным регламентом, Бурдюку А.А. выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (исполнено 23.05.2024). Исполнитель Долгорукова Д.И., ведущий специалист отдела подготовки градостроительных планов департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. С Долгоруковой Д.И. проведена беседа о рассмотрении обращения Бурдюка А.А., в ходе которой установлено, что рассмотрение обращения осуществлялось в общем порядке, каких-либо поручений при рассмотрении обращения к ней не поступало, каких-либо преференций Бурдюку А.А. при подготовке градостроительного плана не оказывалось, подготовка документов осуществлялась в общем порядке.
В свою очередь, судом установлено, что градостроительный план подписан Сутуриным О.Б. (л.д. 79).
ДД.ММ.ГГГГ в департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска зарегистрировано уведомление Бурдюка А.А., Бурдюк Т.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС. Согласно уведомлению на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> планируется проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. По итогам рассмотрения Бурдюку А.А. и Бурдюк Т.А. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № подписанное Сутуриным О.Б.
Процедура рассмотрения уведомления определена административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Проверкой установлено, что уведомление рассмотрено в порядке, определенном регламентом.
Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выезда сотрудников департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, в ходе обследования установлено, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок огорожен декоративным металлическим ограждением, доступ на территорию ограничен. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, теплица, сарай. При выносе характерных точек в натуру с общедоступных мест установлено, что индивидуальный жилой дом, теплица, сарай и ограждение земельного участка расположены в границе земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которой содержатся в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Бурдюк А.А. дал согласие ответить на вопросы, связанные с проводимой проверкой в отношении Сутурина О.Б. В результате беседы последний сообщил, что с Сутуриным О.Б знаком с 1999-2000 гг., он является крестным отцом его детей, они состоят в дружеских отношениях. К Сутурину О.Б. за решением вопросов в личных целях, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, в решении которых ему ранее было отказано, он не обращался, Сутурин О.Б. в решении каких-либо вопросов либо получения муниципальной услуги содействия не оказывал. Подтвердил, что между ним и Сутуриным О.Б. заключен договор займа на сумму 6 000 000 руб. сроком на пять лет без процентов, но с предусмотренной выплатой неустойки в случае просрочки платежа, для строительства дома. По договору в ДД.ММ.ГГГГ году перечислено было 3 000 000 руб. путем безналичного перечисления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заем не возвращался. Согласно реестру государственных и муниципальных контрактов, заключенных заказчиками, размещенному на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru, департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, подведомственными ему муниципальными учреждениями, а также иными структурными подразделениями администрации города Хабаровска муниципальные контракты с АО «Железобетон 5», ООО «Первый оконный завод», где осуществляет трудовую деятельность Бурдюк А.А. в качестве заместителя директора, не заключались. Согласно представленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № информации, заявки, обращения и корреспонденция за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от АО «Железобетон 5», ООО «Первый оконный завод» не поступали.
Согласно объяснению Сутурина О.Б., при рассмотрении подготовленного отделом по выдаче разрешительной документации уведомления о соответствии указанных в уведомлении и планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес Бурдюка А.А. и Бурдюк Т.А. им не была усмотрена ситуация, связанная с конфликтом интересов и какой-либо личной заинтересованностью, поскольку: информацией о поступлении вышеуказанного уведомления не располагал; рассмотрение данного уведомления с последующей подготовкой уведомления департамента осуществлялось структурными подразделениями департамента в общем порядке и в пределах установленных сроков, без их сокращения; к уведомлению был приложен весь требуемый по градостроительному законодательству пакет документов.
При таких обстоятельствах, принятие Сутуриным О.Б. согласно его объяснению, иного решения либо иным должностным лицом в силу норм законодательства было невозможно. Кроме того, уведомительный характер начала строительства или реконструкции индивидуального жилого дома носит не обязательный характер. Действующее законодательство позволяет внести соответствующие сведения о построенном либо реконструированном объекте в ЕГРН без прохождения уведомительной процедуры.
ДД.ММ.ГГГГ Петрова О.В., заместитель начальника отдела по выдаче разрешительной документации департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, дала свое согласие ответить на вопросы (дать пояснения, объяснения), связанные с проводимой проверкой в отношении Сутурина О.Б. Пояснения касались процесса рассмотрения уведомления Бурдюка А.А. Согласно пояснений Петровой О.В., рассмотрение уведомления Бурдюка А.А. осуществлялось в общем порядке, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги. Особых поручений по рассмотрению указанных уведомлений ей руководством не давалось, преференции при рассмотрении не предоставлялись.
Управление кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска пришло к выводу о том, что Сутурин О.Б. нарушил законодательство о противодействии коррупции в части неуведомления о возникновении личной заинтересованности при подписании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Бурдюка А.А., Бурдюк Т.М. Вместе с тем, фактов, свидетельствующих о злоупотреблении Сутуриным О.Б. должностным положением при рассмотрении уведомления не выявлено, наличие дружеских отношений с Бурдюком А.А. и взаимных обязательств финансового характера не повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей.
Далее проверкой установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Сутурину О.Б. переуступлено право субаренды (договор субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №) от Кром А.К. на часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Сутуриным О.Б. подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По итогам рассмотрения которого департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении и планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № Сутуриным О.Б. представлены документы, подтверждающие начало проведения работ по строительству объекта.
ДД.ММ.ГГГГ Сутуриным О.Б. заключено соглашение с Сутуриной В.А. о переуступке права субаренды на земельный участок, стоимость переуступаемого права по которому оценена в 3 500 000 руб.
Согласно представленного Сутуриным О.Б. в ходе проведения проверки объяснения, после расторжения брака в целях завершения строительства дома родителями в январе 2025 года были предоставлены денежные средства в сумме 3 500 000 руб. при условии оформления права собственности на дом на одного из родителей, в связи с чем было заключено соглашение.
Соглашением предусмотрена обязанность приобретателя переуступаемого права о переоформлении на себя уведомления о начале строительства индивидуального жилого дома в департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Сутуриной В.А. подано в департамент уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. По итогам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в лице и.о. заместителя мэра города, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №. Муниципальная услуга оказана в порядке и в сроки, определенные регламентом.
По информации департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, уведомление Сутуриной В.А. от ДД.ММ.ГГГГ рассматривала Петрусева И.М., главный специалист отдела по выдаче разрешительной документации департамента архитектуры, строительства и землепользования.
В период рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Сутурину О.Б, в соответствии с распоряжением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №к предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (с 10 по 12 февраля 2025 года).
После окончания проведения строительных работ ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» составлен технический план, в котором указан год завершения строительства – 2025.
ДД.ММ.ГГГГ Сутуриной В.А. подготовлена декларация об объекте недвижимости, в которой указан год завершения строительства – 2025.
ДД.ММ.ГГГГ Сутуриной О.Б. подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ). По итогам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ в лице и.о. заместителя мэра города, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на бумажном носителе выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № №
В указанный период Сутурин О.Б. в соответствии распоряжением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №-к направлен в командировку с ДД.ММ.ГГГГ года. Исполнение обязанностей заместителя мэра города, директора департамента возложено на Корзуна А.И.
Корзун А.И. дал свое согласие ответить на вопросы (дать пояснения и объяснения), связанные с проводимой проверкой в отношении Сутурина О.Б. Пояснения касались процесса рассмотрения уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пояснений Корзуна А.И. поручений от Сутурина О.Б. по рассмотрению уведомлений ему не давалось. Документы рассматривались в обычном порядке, при подписании документов им внимание на ФИО заявителя не обращалось. Документы рассматривались в обычном порядке работы департамента, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги.
Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ рассматривала Петрусева И.М., главный специалист отдела по выдаче разрешительной документации департамента архитектуры, строительства и землепользования.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, уполномоченными в соответствии с приказом от 24.03.2025 № 01-20/22 «О назначении сотрудников, ответственных за использование электронной подписи», направлены документы в Управление Росреетсра по Хабаровскому краю в программе межведомственного электронного документооборота ТехноКадМуниципалитет в порядке ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с использованием электронной цифровой подписи, оформленной на имя заместителя мэра, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Сутурина О.Б.
ДД.ММ.ГГГГ Петрусева И.М. дала свое согласие ответить на вопросы (дать пояснения, объяснения), связанные с проводимые проверкой в отношении Сутурина О.Б. Пояснения касались процесса рассмотрения уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ. а также ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пояснений Петрусевой И.М. взаимодействие с заявителем ею не осуществлялось, так как был предоставлен пакет документов, муниципальная услуга оказывалась в сроки, установленные регламентом. Особых поручений по рассмотрению указанных уведомлений ей руководством не давалось, преференции при рассмотрении не предоставлялись.
ДД.ММ.ГГГГ Сутурина В.А. дала пояснения по данному вопросу. Согласно представленной Сутуриной В.А. информации ею действительно было заключено соглашение с Сутуриным О.Б. о передаче прав арендатора на земельный участок, были поданы в департамент архитектуры, строительства и землепользования уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. В 2025 году строительство окончено, в настоящее время дом предоставлен сыну для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, обладающими соответствующей квалификацией, а также сотрудниками КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» проведено обследование земельного участка для определения соответствия объекта индивидуального жилищного строительства и земельного участка с кадастровым номером № кадастровым планам и границам размещения.
Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования установлено, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. При выносе характерных точек в натуру с общедоступных мест установлено, что индивидуальный жилой дом и ограждение земельного участка расположены в границе земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которой содержатся в ЕГРН.
Согласно информации КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № № объект индивидуального жилищного строительства и земельного участка с кадастровым номер № соответствует кадастровым планам и границам размещения. В информации также отмечено, что объект индивидуального жилищного строительства соответствует ранее проведенным работам по постановке на кадастровый учет.
Согласно представленному Сутуриным О.Б. объяснению в период обращения его матери Сутуриной В.А. за оказанием услуг для переоформления уведомления о строительстве и с уведомлением об окончании строительства, а также в период принятия решения о подготовке соответствующих уведомлений органа местного самоуправления он официально отсутствовал на рабочем месте, обязанности заместителя мэра города – директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска исполняло другое должностное лицо.
В 2025 году в соответствии с Порядком уведомления, письменные уведомления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от Сутурина О.Б. не поступали, на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не рассматривались.
Управление кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска пришло к выводу о том, что Сутурин О.Б. нарушил законодательство о противодействии коррупции в части неуведомления о возникновении личной заинтересованности при рассмотрении департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных Сутуриной В.А. Вместе с тем, фактов, свидетельствующих о злоупотреблении Сутуриным О.Б. должностным положением не выявлено, наличие родственных связей с Сутуриной В.А. не повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей.
При проведении проверки установлены смягчающие обстоятельства: содействие при проведении анализа (представлены подтверждающие документы), отсутствие дисциплинарных взысканий. Отягчающих обстоятельств не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрен доклад управления кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Сутуриным О.Б., заместителем мэра г. Хабаровска, директором департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, за 2023, 2024 гг., а также соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проверки.
Решением комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №№, установлено, что Сутурин О.Б. не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов в части не уведомления представителя нанимателя (работодателя) о возможности его возникновения. Действия Сутурина О.Б. не привели к причинению материального ущерба, не повлекли нарушения прав и законных интересов физических лиц, органов публичной власти и (или) организаций в результате совершения правонарушения, связанного с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Комиссией рекомендовано мэру г. Хабаровска привлечь Сутурина О.Б. к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с нарушением требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции в части не уведомления в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Распоряжением и.о. мэра города Хабаровска от 16.02.2026 № 1-д Сутурин О.Б. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Распоряжением администрации города Хабаровска от 13.04.2026 № 301-к Сутурин О.Б. уволен с муниципальной службы на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлен на охрану общества, установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не вызывали сомнений их нравственные качества и, соответственно, законность и бескорыстность их действий как носителей публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П).
В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. На лиц, выполняющих публичные функции, возложена обязанность не допускать возникновение конфликта интересов, урегулировать возникший конфликт интересов, избегать личной заинтересованности при прохождении государственной или муниципальной службы. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов предусмотрен в статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится в том числе обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, не допускать и урегулировать конфликт интересов. Неисполнение данной обязанности влечет применение в отношении муниципального служащего меры юридической ответственности, предусмотренной частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», - непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Согласно статье 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов (часть 3).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6).
Сутурин О.Б., замещая должность муниципальной службы – заместителя мэра города Хабаровска, директора департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, не исполнил обязанность по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его урегулированию, тем самым совершив коррупционное правонарушение.
Сутурину О.Б. достоверно было известно об обращении его матери Сутуриной В.А. в департамент архитектуры, строительства и землепользования, директором которого он является, за оказанием муниципальной услуги в целях получения документов, необходимых для строительства жилого дома и последующего оформления права собственности на жилой дом. Вместо уведомления в установленном порядке работодателя о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, Сутуриным О.Б. дана рекомендации Сутуриной В.А. обращаться с соответствующими уведомления в период его отсутствия на рабочем месте.
В свою очередь, Сутурин О.Б. согласно должностной инструкции, организует работу департамента по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в пределах своих полномочий (п. 2.13), распределяет обязанности между своими заместителями (п. 2.14), осуществляет контроль за действиями подчиненных ему структурных подразделений (п. 2.16). Соответственно, Сутурин О.Б. мог давать соответствующие поручения и указания подчиненным ему сотрудникам относительно рассмотрения уведомлений Сутуриной В.А.
Кроме того, суд учитывает, что уведомления Сутуриной О.Б. направлялись в отношении объекта недвижимого имущества, в котором по результатам строительства проживает ответчик Сутурин О.Б. Таким образом, у Сутурина О.Б. сохранялся интерес в положительном оказании муниципальной услуги департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
Относительно оказания департаментом архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска муниципальной услуги Бурдюку А.А., Бурдюк Т.М., суд приходит к следующему выводу. По смыслу части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» Сутурин О.Б. и Бурдюк А.А., Бурдюк Т.М. являются лицами, связанными близкими доверительными отношениями, имущественными отношениями. При оказании указанным лицам муниципальной услуги Сутурину О.Б. с учетом осуществляемых им должностных полномочий, следовало принять меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов. Однако данные меры им приняты не были (части 1 и 2 статьи 11 названного федерального закона).
Из приведенных вы положений законодательства следует, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения, конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Выводы о несоблюдении Сутуриным О.Б. требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов по факту возникшего конфликта интересов, совершении им коррупционных правонарушений, а именно непринятии меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, подтверждены в ходе рассмотрения спора, и не опровергнуты.
Вопреки доводам ответчика, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Представленный в материалы дела протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ в котором смоделирована ситуация заседания комиссии при наличии соответствующих уведомлений работодателю от Сутурина О.Б., в котором сделан вывод об отсутствии конфликта интересов по поставленным вопросам, не может быть принят судом во внимание, поскольку юридическое значение имеет сам факт уведомления работодателя, чего Сутуриным О.Б. не было сделано.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжение и.о. мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №№-д в части применения к Сутурину О.Б. дисциплинарного взыскания в виде выговора являются незаконными.
Поскольку администрацией города Хабаровска меры, направленные на увольнение Сутурина О.Б. как того требует Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не были приняты, бездействие администрации по непринятию мер по увольнению Сутурина О.Б. в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является незаконным.
В судебном заседании установлено, что Сутурин О.Б. уволен с муниципальной службы на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат изменению основание и формулировка увольнения Сутурина Олега Борисовича на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 стать 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, путем внесения соответствующих изменений в трудовую книжку.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным решение заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года № № и распоряжение исполняющего обязанности мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года №1-д в части применения к Сутурину Олегу Борисовичу дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по непринятию мер по увольнению Сутурина Олега Борисовича в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить основание и формулировку увольнения Сутурина Олега Борисовича на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 стать 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска внести изменения в распоряжение мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года № №-к «Об увольнении Сутурина О.Б.», изменив основания и формулировку увольнения Сутурина О.Б. на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить обязанность на Сутурина Олега Борисовича в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию г. Хабаровска трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска внести соответствующие изменения в трудовую книжку Сутурина О.Б.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 23 июля 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева