РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В., при секретаре Сидоренко Д.К., с участием представителя истца Несмеянова В.Р., представителя ответчика Дементьева М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, установил:
транспортный прокурор обратился в суд защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Акур Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги». ОТИ железнодорожная станция Акур внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (реестровый номер ЖРП601038). Из паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Акур от 02.07.2021 следует, что мероприятия по образованию (привлечению) подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не запланированы, поскольку спорному объекту не установлен уровень безопасности № 2 или № 3. Вместе с тем в пункте 5 Требований перечислены общие (обязательные для исполнения) обязанности субъектов транспортной инфраструктуры вне зависимости от установленного уровня безопасности, в том числе образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. «г» п. 5 указанных Требований). При этом в тексте документа не указано, что привлечение, а тем более формирование подразделения транспортной безопасности необходимо выполнять лишь при изменении уровня степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры. ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения п.п. «г» п. 5 Требований и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Исходя из буквального толкования пунктов 5, 6 и 7 Требований следует, что требования, предусмотренные пунктами 5 и 6, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности - вводятся дополнительные меры. Вместе с тем установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Акур, а именно в нарушение п.п. «г» п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства. В целях устранения выявленных нарушений закона 10.02.2026 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 7-1-2026/Прдп27, которое рассмотрено 05.03.2026, но нарушения фактически не устранены. В нарушение указанных требований ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности. В настоящее время точно не определено, когда на ОТИ железнодорожной станции Акур будет образовано (сформировано) и (или) привлечено подразделение транспортной безопасности. Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы.
Просят обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Акур Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ЖРП601038) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просил исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно указал, что в случае удовлетворения исковых требований, увеличить срок исполнения требований до 12 месяцев.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры.
Как установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Акур Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные пороги».
ОТИ железнодорожная станция Акур внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, реестровый № ЖРП601038.
В соответствии с п.9 ст.1 Федерального кона №16-ФЗ ОАО «РЖД», как юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры или использующее их на ином законном основании, является субъектом транспортной инфраструктуры.
Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом №16-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
В целях исполнения ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требованиям 1633).
На основании подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно п.п«г» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Акур от 02.07.2021, мероприятия по образованию (привлечению) подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не запланированы, поскольку спорному объекту не установлен уровень безопасности № 2 или № 3.
В связи с выявленным нарушениями закона 10.02.2026 Ванинским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были.
Из пунктов 1, 2 положения о Дальневосточной железной дороги, утверждённого 01.10.2012 Президентов ОАО «РЖД» за № 264 (далее - Положение), следует, что железная дорога, являющаяся филиалом ОАО «РЖД», выполняет функции регионального центра управления.
В силу п. 11 Положения основной целью филиала является корпоративная и технологическая координация работы подразделений функциональных филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах железной дороги.
Подпунктами 23, 25 пункта 12 Положения установлено, что филиал ОАО «РЖД» контролирует работу подразделений ОАО «РЖД» и обеспечивает правовую защиту законных интересов его подразделений.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения основной задачей филиала является обеспечение гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса.
В связи с неисполнением ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной инфраструктуры, а также иные лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры.
ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в определенном порядке, где привлечение подразделений транспортной безопасности находится на последнем этапе, после оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не нашло своего подтверждения в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Действительно, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, привлечение подразделений транспортной безопасности не поставлено в зависимость с оснащением техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, могут выполняться одновременного и независимо друг от друга.
При этом отсутствие полного оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не влияет на цели, задачи и функции подразделения транспортной безопасности.
Иные доводы ответчика в силу действующего законодательства также не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.
Учитывая изложенное суд полагает, что мероприятия защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры бездействует, поскольку не принимает должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проводит мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
При таких обстоятельствах, требования Ванинского транспортного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования - удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Акур Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ЖРП601038) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 03.08.2026.
Судья А.В. Голикова