РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием ст.помощника Хабаровского транспортного прокурора – ФИО3, представителя ответчика ФИО4, при помощнике судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Кун, а именно в нарушение п.п.«г» п.5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства. В целях устранения выявленных нарушений закона 10.02.2026 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 7-1-2026/Прдп27, которое рассмотрено 05.03.2026, но нарушения фактически не устранены.
В нарушение указанных требований ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Инау Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ЖРП600473) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В судебном заседании помощник прокурора Коноватникова К.А. поддержала доводы изложенные в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Дементьев М.Д. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.
Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Как установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Инау Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные пороги» (далее - ОТИ железнодорожная станция Инау).
ОТИ железнодорожная станция Инау внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, реестровый №ЖРП600473.
Указанный ОТИ расположен в границах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
В соответствии с п.9 ст.1 Федерального кона №16-ФЗ ОАО «РЖД», как юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры или использующее их на ином законном основании, является субъектом транспортной инфраструктуры.
Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом №16-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
Согласно п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Как указано в под.«а» ч.5 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры включают в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
Согласно ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение п.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии с п.3 Требований вступили в силу 15.04.2021.
Согласно п.п«г» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Инау от 02.07.2021, мероприятия по образованию привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, не запланированы, поскольку спорному объекту не установлен уровень безопасности № 2 или № 3.
Вместе с тем в пункте 5 Требований перечислены общие (обязательные для исполнения) обязанности субъектов транспортной инфраструктуры вне зависимости от установленного уровня безопасности, в том числе образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. «г» п. 5 указанных Требований).
Вместе с тем, в тексте документа не указано, что привлечение, а тем более формирование подразделения транспортной безопасности необходимо выполнять лишь при изменении уровня степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.
ОАО «РЖД», являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Как указал транспортный прокурор, в отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения п.п.«г» п.5 Требований и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.
Следуя буквальному толкованию пунктов 5, 6 и 7 Требований, предусмотренные пунктами 5 и 6 требования, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности - вводятся дополнительные меры.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 декабря 2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Пунктом 2 Постановления №2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Учитывая изложенное суд полагает, что мероприятия защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно.
Вместе с тем установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Кун, а именно в нарушение п.п. «г» п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.
10.02.2026 транспортным прокурором в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 7-1-2026/Прдп27, которое рассмотрено 05.03.2026, однако нарушения фактически не устранены.
Доводы ответчика о том, что приведенная норма п. 5 Требований №1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права, поскольку, содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе п.п. «г» п. 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в п.п. 6-11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.
В нарушение указанных требований ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации гарантируется.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры бездействует, поскольку не принимает должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проводит мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
При таких обстоятельствах, требования Ванинского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования Ванинского транспортного прокурора – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1027739877295) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Инау Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ЖРП600473) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 17.06.2026.
Судья А.Е. Бойко