РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г.Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., при секретаре судебного заседания Королевой Ю.К., с участием представителя истца Соловьевой О.А., представителей ответчиков администрации г.Хабаровска Семочкиной Ю.С., министерства ЖКХ ХК Калиниченко И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санниковой Татьяны Михайловны в интересах ФИО1 к администрации города Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Санникова Т.М. обратилась в суд в интересах недееспособной ФИО1 с иском к администрации города Хабаровска, Министерству ЖКХ Хабаровского края о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является <данные изъяты>, с 01.05.2011 инвалидность установлена бессрочно, страдает заболеванием, которое на момент установления инвалидности входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378, имела право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №817 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. 21.12.2012 согласно постановлению администрации г.Хабаровска «О принятии на учет граждан в качестве нуждающийся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 21.11.2012 №4942 составом семьи четыре человека: Санникова Татьяна Михайловна ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и проживает в составе семьи из 6 человек в двух комнатах общежития общей площадью 26,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии. 12.02.2026 опекун недееспособной ФИО1 обратилась в Администрацию г.Хабаровска с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, 1293 ответчик отказал в предоставлении жилого помещения указав, что администрация г.Хабаровска предоставляет жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанными малоимущими. Жилая площадь предоставляется таким гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет. Ведение органами местного самоуправления учета граждан по каким-либо категориям Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещении ранее заявителя. Решением Елизовского районного суда Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № ФИО1 признана недееспособной. Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № над недееспособной ФИО1 установлена опека, и Санникова Т.М. (мать) назначена опекуном. Поскольку недееспособная ФИО1 является инвалидом и нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которые не могут быть обеспечены в случае ее самостоятельного проживания, то предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма должно быть произведено с учетом площади, необходимой для проживания в нем взрослого члена семьи (опекуна), осуществляющего уход за инвалидом и права на дополнительную жилую площадь. Отказ ответчика считает необоснованным.
Просит с учетом дополнений и уточнения исковых требований возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади, с учетом площади достаточной для проживания ее опекуна - Санниковой Татьяны Михайловны и права на дополнительную жилую площадь, площадью не менее 54 кв.м.
Определением суда от 10.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство социальной защиты Хабаровского края.
Определением суда от 08.07.2026 к участию в деле в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнениях, на удовлетворении исковых требований настаивала полностью.
Представитель ответчика администрации г.Хабаровска в судебном заседании не согласилась с иском, ссылаясь на письменные возражения, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства в судебном заседании не согласился с иском, ссылаясь на письменные возражения, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно.
Согласно справке КГБУЗ «ККПБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учета у врача психиатра с диагнозом «<данные изъяты>
Как следует из материалов дела, решением Елизовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана недееспособной.
Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-роп над недееспособной ФИО1 установлена опека, и Санникова Т.М. (мать) назначена опекуном.
Согласно решению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с <данные изъяты>, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь.
21.12.2012 согласно постановлению администрации г.Хабаровска «О принятии на учет граждан в качестве нуждающийся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 21.11.2012 №4942 составом семьи четыре человека: Санникова Татьяна Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 жилым помещением не обеспечена и проживает в составе семьи из 4 человек в двух комнатах общежития общей площадью 26,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии.
12.02.2026 опекун недееспособной ФИО1 – Санникова Т.М. обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Письмом от 06.03.2026 №1291,1293 ответчик отказал в предоставлении жилого помещения указав, что администрация г.Хабаровска предоставляет жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, признанными малоимущими. Жилая площадь предоставляется таким гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет. Ведение органами местного самоуправления учета граждан по каким-либо категориям Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Предоставление жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещении ранее заявителя.
Из ответа администрации г.Хабаровска №С-740 от 17.04.2026 следует, что Санникова Т.М. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 21.11.2012 на основании постановления администрации города Хабаровска «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ №, составом семьи четыре человека: Санникова Т.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по состоянию на 17.04.2026 очередь в общем списке учета граждан – 4301.
Обосновывая исковые требования, истец ссылалась на то, что недееспособная ФИО1, является инвалидом и нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которые не могут быть обеспечены в случае ее самостоятельного проживания, поэтому предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма должно быть произведено с учетом площади, необходимой для проживания в нем взрослого члена семьи (опекуна), осуществляющего уход за инвалидом и права на дополнительную жилую площадь. Отказ ответчика во внеочередном предоставлении жилого помещения считает необоснованным.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.
Частью 3 ст.27 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» определено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», совершившим действия, указанные в части 1 настоящей статьи, предоставляются жилые помещения общей площадью, определяемой в соответствии со статьей 5 настоящего закона, в случае если размер жилых помещений, занимаемых до отчуждения или до совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий, был менее 48 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Принятие на учет после 1 января 2025 года осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ органами местного самоуправления, согласно которому производится принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях граждан.
В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, вопрос принятия инвалидов на учет после 1 января 2005 года, а также предоставление им жилых помещений не относится к полномочиям министерства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Министерство ЖКХ Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком.
В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Указанные заболевания установлены приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.
В обоснование своих требований, истец ссылается на наличие права предоставления жилого помещения вне очереди с учетом дополнительной жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от 16.07.2006 №378, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» и решение врачебной комиссии, выраженное в Протоколе КГБУЗ «ККПБ» от 18.06.2024 №372.
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» инвалиды, страдающим психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения, имеют право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года №859 указанные нормативные акты признаны утратившими силу с 01.01.2018.
В настоящий момент действует перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.
Согласно решению врачебной комиссии, ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь согласно указанному выше приказу Минздрава России от 30.11.2012 №991Н.
Однако в материалы дела не представлено заключения врачебной клинической комиссии, свидетельствующее о том, что заболевание, в связи с которым недееспособная ФИО10 состоит на диспансерном учете, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.
Согласно Перечню, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, код заболевания, в связи с которым ФИО10 состоит на диспансерном учете, не входит в указанный перечень.
Довод истца о том, что при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заболевание, которым страдает ФИО10, входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 №378, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное постановление утратило силу с 01.01.2018 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 №859.
Санникова Т.М. постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» составом семьи четыре человека, в связи с обеспеченностью жилой площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы, а не в связи с наличием в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии права у Санниковой Т.М. обеспечения по договору социального найма жилым помещением муниципального жилищного фонда, в порядке очередности, с правом на дополнительную площадь в соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ.
С учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, требования Санниковой Т.М. в интересах ФИО1 о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Санниковой Татьяны Михайловны в интересах ФИО1 к администрации города Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24.08.2026.
Судья А.Е. Бойко