РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2026 года г.Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., при секретаре судебного заседания Королевой Ю.К., с участием представителей ответчика Васина А.А., третьего лица Маевской О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестопаловой Натальи Анатольевны к Министерству имущества Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Шестопалова Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству имущества Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указала, что 12 января 2026 года Министерством имущества Хабаровского края вынесено решение №1-11-7, которым Шестопаловой Наталье Анатольевне отказано в предоставлении социальной выплаты в размере 100 000 рублей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что истец ранее реализовал своё право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Шестопаловой Н.А. по иным основаниям, не указанным ни в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в Законе Хабаровского края от 29.07.2015 № 104. 06 ноября 2012 года на основании своего заявления Шестопалова Н.А. поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка - как гражданин, имеющий трех и более детей. На учет истец была поставлена в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 100, согласно которым право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане, имеющие трех и более детей.
Просит признать решение Министерства имущества Хабаровского края об отказе в предоставлении социальной выплаты №1-11-7 от 12 января 2026 года незаконным и отменить его. Обязать Министерство имущества Хабаровского края предоставить Шестопаловой Наталье Анатольевне социальную выплату в размере 100 000 рублей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Взыскать с Министерства имущества Хабаровского края в пользу Шестопаловой Натальи Анатольевны государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную при подаче настоящего искового заявления.
В судебное заседание истец не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с иском, ссылаясь на письменные возражения, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Маевская О.Б. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно иска, просила в иске отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как указала истец в исковом заявлении и следует из материалов дела, 12 января 2026 года Министерством имущества Хабаровского края вынесено решение №, которым Шестопаловой Наталье Анатольевне отказано в предоставлении социальной выплаты в размере 100 000 рублей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей со ссылкой на подпункт 4 пункта 2.8 Порядка предоставления социальной выплаты взамен предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка в собственность бесплатно (утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 06.03.2025 № 104-пр). Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что Административный истец ранее реализовал своё право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы Администрации Николаевского района от 14.01.92 № 12 в силу статьи 7 Земельного кодекса РСФСР Шестопаловой Н.А. предоставлен в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.
Распоряжением Главы Администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с Указами Президента РФ от 23.04.93 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России» земельный участок с кадастровым номером № передан Шестопаловой Н.А. бесплатно в частную собственность.
30.03.2023 земельный участок передан в муниципальную собственность на основании заявления Шестопаловой Н.А. об отказе от права собственности.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" граждане, имеющие трех и более детей, поставленные на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на основании их письменного заявления вправе получить однократно иную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты.
Пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 Земельного кодекса, осуществляется однократно.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельству о праве собственности на землю от №, распоряжению главы администрации города Николаевск-на-Амуре и Николаевского района от №-р "О перерегистрации земельных участков, предоставленных гражданам", право на получение земельного участка в собственность бесплатно было реализовано Шестопаловой Н.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №.Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.01.2024 № 155-0, пункт 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, развивая положения статьи 36 (часть 1) Конституции Российской Федерации о праве граждан иметь в частной собственности землю, предусматривает дополнительные гарантии для его реализации в отношении определенных видов земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации из состава земель публичной собственности.
При таких обстоятельствах, гражданин, обладающий земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
С учетом вышеизложенных норм права, представленных суду доказательств, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что реализация права на оформление в собственность определенных видов земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации из состава земель публичной собственности, является осуществлением права на бесплатное предоставление таких земельных участков в собственность.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 7 данной статьи предусмотрена возможность предоставления земельного участка из публичной собственности бесплатно иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не Предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
При таком положении, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года N 523-0-0, от 25 февраля 2013 года N 193-0, от 24 декабря 2013 года N 2134-0, от 21 ноября 2013 года N 1831 -О и др.).
В силу требований пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5, осуществляется однократно.
Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно исходил из соответствия оспариваемого правового регулирования установленного статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации принципа однократного предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем, однократное предоставление гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предполагается независимо от основания и времени такого предоставления, поскольку каких-либо исключений из общего правила действующее законодательство не содержит.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Шестопаловой Натальи Анатольевны к Министерству имущества Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.08.2026.
Судья А.Е. Бойко