РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3599/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обращаясь в суд с иском к ОАО «РЖД», просил обязать ответчика заключить договор субаренды земельного участка общей площадью 1054 кв.м., с условным номером 03:24:000000:25:ЗУ1 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
В обоснование требования указал, что является пользователем жилого дома по адресу: .... С рождения и по настоящее время истец проживает в данном доме, где зарегистрирован по месту жительства с 24.03.2003г. 04.09.2025г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора субаренды земельного участка. Письмом ответчика от 14.10.2025г. в заключении договора субаренды участка истцу отказано.
С отказом не согласен, ссылается на п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Указывает, что в силу п. 15 ст. 3.8 названного Федерального закона, в случае, если земельный участок, указанный в п. 2 данной статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам названной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «под объекты транспорта «железнодорожного» находится в федеральной собственности, предоставлен в аренду ОАО «РЖД».
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006г. № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», которые определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.
Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Матвеева Т.А., Белоусов А.К., Белоусова Н.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Филиал ППК "Роскадастр" по Республике Бурятия.
В судебное заседание истец Белоусов К.Н. не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении без его участия, обеспечил явку представителя.
В судебном заседании представитель истца Аверина Е.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила, что исковые требования заявлены к юридическому лицу АО «РЖД» по месту нахождения филиала - Восточно-Сибирской железной дороги. Полагала, что АО «РЖД» злоупотребляет правом, поскольку, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ истец вправе претендовать на предоставление земельного участка в субаренду, так как ужилой дом самовольно возведен до 1998 года. Отказав в заключении договора субаренды, ОАО «РЖД» необоснованно ссылаются на ст. 234 ГК РФ. У истца имеется только технический паспорт на самовольно возведенный жилой дом и в силу ст. 234 ГК РФ возможность оформить право собственности на дом отсутствует. Полномочия на заключение договора субаренды предоставлены ответчику. Положения Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ имеют большую юридическую силу, в связи с чем положения Постановления Правительства РФ применению не подлежат. Просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Малкова Ю.В., действующая на основании доверенности, требования не признала. Пояснила, что ОАО «РЖД» собственником спорного земельного участка не является, нормы Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применению в данном споре не подлежат, у ОАО «РЖД» есть обязательство по предоставлению в субаренду земельных участков собственникам объектов недвижимости, расположенных истцу сообщено о необходимости представления сведений о государственной регистрации права собственности на жилой дом. Ссылась на доводы письменного отзыва на иск, просила в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Матвеева Т.А., Белоусов А.К., Белоусова Н.А не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, направили письменный отзыв, указав, что не согласны с исковыми требованиями.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней, так и иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (ч.4 ст. 445 ГК РФ).
Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4 ст. 421 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).
Судом установлено, что 04.09.2025г. истец на имя заместителя генерального директора ОАО «РЖД» - начальника Восточно - Сибирской железной дороги подал заявкуо предоставлении в субаренду части земельного участка полосы отвода железной дороги по адресу: .... Указал цель использования - размещение жилого дома с кадастровым номером ... согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка 1054 кв.м., срок субаренды 49 лет. К заявке приложены схема расположения участка, фотографии запрашиваемой части земельного участка, копия технического паспорта, выписка по счету ТП «Энергосбыт Бурятии», справка ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго».
Письмом начальника службы управления имуществом Восточно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД» от 14.10.2025г. истцу сообщено, что запрашиваемая часть земельного участка расположена в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядком использования земельных участков полосы отвода железной дороги, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006г. ..., от 28.03.2023г. ... и распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005г. ...р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» предусмотрено обязательство передавать в субаренду часть (части) земельного участка полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Для дальнейшего рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо представитель выписку из ЕГРН о подтверждении права собственности на указанный в заявке жилой дом.
Содержание вышеназванного ответа, в котором дано разъяснение порядка заключения договоров субаренды и требуемых для этого документах, по мнению суда, не свидетельствует об отказе в заключении договора, довод иска об отказе ответчика в заключении договора субаренды суд находит несостоятельным, поскольку он не нашел своего объективного подтверждения.
Согласно характеристикам жилого дома по адресу: ..., он был построен в 1958 г.
По сведениям ГБУ Республики Бурятия «Агентство Жилстройкомэнерго» первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... была проведена 14.11.1958г., пользователями с 14.11.1958г. по 23.06.1987г. являлись ФИО4, ФИО5, ФИО6, с 23.06.1987г. по 08.12.2009г. – ФИО7, с 18.12.2009г. – истец ФИО1
В материалы дела представлены технические паспорта на жилой дом ..., из которых следует, что дом является самовольно возведенным, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Техническая инвентаризация проведена на 14.11.1958г., на 23.06.1987г., 14.01.2010г.
Согласно справке МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации ...» от 18.11.2025г. в жилом доме по адресу: ... зарегистрированы по месту жительства истец ФИО1( ч 24.03.2003г.), ФИО13 (с 19.12.2008г.), ФИО12 ( с 28.11.1975г.), ФИО14( с 03.10.2012г.).
Из материалов дела следует, что испрашиваемая истцом часть земельного участка находится в полосе отвода железной дороги, участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 03:24:000000:25 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан ОАО «РЖД» в аренду по договору от 29.06.2007г. ... в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования под объекты транспорта (железнодорожного) с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель (ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").
Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта регламентированы Федеральным законом от 27.02.2003г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
Порядок и условия пользования этими землями устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
Единым хозяйствующим субъектом в отношении данного имущества является ОАО "РЖД".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах;полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
По правилам ст. 9 данного закона, земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу пп.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).
В ст. 90 Земельного кодекса РФ определено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Такие земельные участки могут предоставляться в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона, свободные земельные участки в полосах отвода железных дорог из земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам только для тех видов использования, которые перечислены выше.
Правительством РФ издано Постановление от 29.04.2006г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", согласно которому, пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006г. N 611.
В силу п. 4 названного Постановления, обязанность арендатора (ОАО РЖД) передавать часть арендованного земельного участка в субаренду установлена только в отношении лиц, имеющих в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лиц, осуществляющих строительство и эксплуатацию линейных сооружений, на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.
Заключение договоров субаренды в отношении объектов, не относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта и не обслуживающих его или пассажиров, а также не относящихся к линейным объектам, указанным выше, является правом ОАО «РЖД», поскольку такие договоры к публичным не относятся.
На 04.09.2025г. – дату обращения истца с заявкой о предоставлении земельного участка и ее рассмотрения действовал Порядок организации работы по передаче в субаренду или установлению сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005г. N 506р, которым были регламентированы условия и механизм передачи в субаренду и установления сервитута в отношении арендуемых ОАО "РЖД" земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно п.п. "б" п. 1.6 указанного Порядка ОАО «РЖД» реализует право на заключение договоров субаренды исходя из производственных, экономических и иных интересов ОАО "РЖД" и его инвестиционных планов.
Действие подпункта "б" не распространяется на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", собственникам (субъектам права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (частях земельных участков), под их эксплуатацию.
Аналогичные нормы предусмотрены Положением о распоряжении имуществом ОАО «РЖД», утвержденным Приказом от 26.08.2025 г. №95, которым распоряжение ОАО «РЖД» от 14.04.2025г. № 506р признано утратившим силу по истечении двух месяцев с даты приказа.
В силу п. 1.4 и п. 2.1 Порядка, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005г. N 506р, под целями, связанными со строительством зданий, строений, сооружений (далее - цели, связанные со строительством), понимается возведение на земельном участке объекта недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации. Под целями, не связанными со строительством, понимается использование земельного участка для размещения временных сооружений и иных целей (за исключением целей, связанных со строительством).
В зависимости от целей решение о заключении договора субаренды принимается начальником конкретной железной дороги или Центральной комиссией ОАО "РЖД" по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом (в случае, если она не предоставила полномочия по заключению договоров субаренды или соглашений об установлении сервитута начальнику железной дороги, п. 4.8 Порядка).
В силу пункта 2.3 этого же Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО "РЖД" следующими способами:
- на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;
- без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления);
- путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.
В исключительных случаях, когда проведение торгов является согласно настоящему Порядку обязательным, но невозможно либо нецелесообразно, Центральная комиссия ОАО "РЖД" по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом ОАО "РЖД" вправе принять решение о передаче земельного участка (части земельного участка) независимо от места его расположения без проведения торгов. Такое решение должно соответствовать требованию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 1.6 настоящего Порядка.
При этом предоставление в субаренду расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек незастроенных земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", допускается исключительно наторгах.
Принимая во внимание, что истцу разъяснена необходимость представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости, от чего будет зависеть, имеется ли у ОАО «РЖД» обязанность по предоставлению части земельного участка, либо вопрос о предоставлении в субаренду земельного участка будет решаться ОАО «РЖД» посредством реализации права, с учетом интересов безопасности, производственных, экономических и иных интересов ОАО "РЖД" и его инвестиционных планов, суд не усматривает правовых оснований для судебного понуждения и возложения на ответчика обязанности по заключению договора субаренды. Нарушений прав истца ОАО «РЖД» не допущено, как не усматривается и злоупотребления правом.
В силу приведенного правового регулирования, установлена обязанность ОАО «РЖД» передать в субаренду без торгов земельный участок из земель железнодорожного транспорта, с учетом ограничения в обороте полосы отвода железной дороги, только лицу, имеющему на праве собственности объекты недвижимости на таких землях, и исключительно с целью их эксплуатации. К таковым лицам истец не относится.
Договор субаренды в отношении самовольно возведенного жилого дома по правилам ст. 426 ГК РФ к публичным не относится, следовательно, заключение договора субаренды с истцом для ответчика обязательным не является.
Представленные суду письма депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО8 от 22.07.2025г. Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО9 от 12.08.2025г. обоснованность заявленных требований не подтверждают, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
Довод иска со ссылкой на положения Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит отклонению судом, учитывая наличие специального правового регулирования в отношении земельных участков в полосах отвода железных дорог.
Оценив установленные обстоятельства, представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Белоусова К.Н. к ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 30.12.2025г.
Судья Власова И.К.