Решение
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Семеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установил:
Обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Шуляк С.А. сослался на то, что прокуратурой района выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о продаже SIM-карт оптом. В ходе проведенной проверки установить владельцев сайтов не представилось возможным. Вход на данные сайты в сети «Интернет» является свободным, на данном сайте у неопределенного круга лиц имеется возможность ознакомиться с его содержанием, осуществить покупку SIM-карт без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, регистрация указанных SIM-карт не требуется. Таким образом, распространение информации о свободной продаже SIM-карт, не зарегистрированных в базах данных операторов сотовой сети связи, может повлечь совершение преступлений с их использованием, что противоречит целям и задачам действующего законодательства, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и преступлений, способствует их совершению. В связи с чем просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Цыренова А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности Жимбуева О.С-Б. в представленном в суд письменном отзыве оставила разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.
Выслушав прокурора Цыренову А.В., изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу положений ст.ст. 29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон об информации) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Сайт в сети «Интернет» – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Из п. 9 ст. 2 Закона об информации следует, что под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закон об информации информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 6 ст. 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 5 ст. 15 Закона об информации установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
За заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, предусмотрена административная ответственность статьей 13.29 КоАП РФ.
Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судом, в ходе мониторинга сети «Интернет», прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия выявлены страницы интернет-сайтов: <адрес>, на которых в свободном доступе для широкого круга лиц размещена информация о реализации оптом SIM-карт; на стартовой странице указаны контактные данные для приобретения.
Факт размещения оспариваемой информации нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленным актом осмотра страниц в сети «Интернет» от 16 июня 2026 г. с приложенными к нему скриншотами.
Данная информация доступна для просмотра неограниченным кругом лиц, возможность просмотра ничем не ограничена.
Как следует из письменных пояснений представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указатели страниц сайтов: <адрес> в Единый реестр запрещенной информации не внесены, доступ к информации не ограничен; указатель страницы <адрес> Единый реестр запрещенной информации не внесен, однако доступ к сетевому ресурсу отсутствует.
Таким образом, размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации о продаже SIM-карт, не зарегистрированных в базах данных операторов сотовой сети связи, является незаконным, а за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, предусмотрена административная ответственность.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что информация на странице вышеуказанных интернет-сайтов подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1,2 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 Закона об информации).
При таких обстоятельствах и перечисленных положениях закона, учитывая, что на вышеуказанных страницах сайтов в сети «Интернет» распространяется информация, противоречащая целям и задачам действующего законодательства, создающая опасность для основы конституционного строя, законных интересов граждан, данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам в сети Интернет, где размещены указанные выше информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт, в связи с чем административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение, которой в Российской Федерации запрещено, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия..
В окончательной форме решение суда принято 28 августа 2026 г.
Судья Н.К. Злотникова