РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года город Нюрба
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично, с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Андросовой Д.И., при секретаре Саввинове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Кангаласский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установил:
Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение администрацией сельского поселения требований в части обеспечения безопасности дорожного движения, а именно возле дома 7 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающие знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; возле дома 3 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле дома 9 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; на перекрестке улиц Спиридона Петрова и Молодежная с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу». Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019, обязать администрацию сельского поселения в течение 2 лет устранить выявленные нарушения.
Определением суда от 03 июля 2026 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отделение ГАИ ОМВД России по Нюрбинскому району.
Представители административного ответчика администрации сельского поселения «Кангаласский наслег», заинтересованного лица Отделения ГАИ ОМВД России по Нюрбинскому району в судебное заседание не явились, о его времени и месте надлежаще извещены.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.
В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика не оспаривает факт отсутствия дорожных знаков, указывает, что административным ответчиком приняты системные и последовательные меры для приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, заключен муниципальный контракт на разработку проекта организации дорожного движения. В бюджете сельского поселения отсутствуют финансовые средства, необходимые для исполнения требований прокурора в 2026 году, просит установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2027 года.
В судебном заседании помощник прокурора Андросова Д.И. просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, возразила на отзыв административного ответчика, указав, что отсутствие финансового обеспечения не является основанием для неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).
В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
Согласно пп. 1 п. 10 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» содержание автомобильных дорог включает в себя установку габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.
Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики - ГОСТ Р 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая установление дорожных знаков.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Утраченные дорожные знаки должны быть восстановлены в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), согласно которой срок восстановления утраченного дорожного знак 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) составляет не более 1 сутки.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, возле дома 7 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающие знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; возле дома 3 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; возле дома 9 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»; на перекрестке улиц Спиридона Петрова и Молодежная с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу».
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нюрбинского района совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Нюрбинскому району, установлено, что на указанных выше автомобильных дорогах общего пользования местного значения, перечисленные в административных исковых заявлениях, не имеют дорожные знаки.
26 июня 2026 года по фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности прокурором района главе СП «Кангаласский наслег» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Отсутствие дорожных знаков на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах сельского поселения «Кангаласский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.
Ввиду установленного незаконного бездействия при содержании спорных автомобильных дорог, суд приходит к выводу о том, что на администрацию сельского поселения «Кангаласский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) как на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем установления предупреждающего знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» возле дома 7 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; предупреждающего знака 1.23 «Дети», запрещающего знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» возле дома 3 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; предупреждающего знака 1.23 «Дети», запрещающего знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» возле дома 9 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; знака приоритета 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестке улиц Спиридона Петрова и Молодежная с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Срок устранения нарушений закона, истребуемый прокурором, является разумным.
Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования судом отклоняются как необоснованные, поскольку эти обстоятельства не могут служить основанием для неисполнения вышеуказанных требований закона в сфере безопасности дорожного движения и нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Кангаласский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Кангаласский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем установления недостающих дорожных знаков: 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» возле дома 7 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); дорожного знака 1.23 «Дети» возле дома 3 ул. Спиридона Петрова с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке улиц Спиридона Петрова и Молодежная с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестке улиц Спиридона Петрова и Молодежная с. Ынахсыт Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.07.2026.
Судья: п/п
Верно.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики Саха (Якутия) Н.В. Никифорова