РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Фертикова С.А. на постановление первого заместителя министра экологии и устойчивого развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением первого заместителя министра экологии и устойчивого развития Сахалинской области от 3 июля 2026 года мэр Макаровского муниципального округа Фертиков С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
На указанное постановление Фертиковым С.А. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недопустимость протокола об административном правонарушении и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области с использованием беспилотных летательных аппаратов проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Макаровского муниципального округа было выявлено 65 мест несанкционированного размещения отходов (станция Тихая – 2 объекта, Пугачево – 6 объектов, Восточное – 17 объектов, Поречье – 12 объектов, Макаров – 11 объектов, Туманово Горное – 6 объектов, Новое – 11 объектов).
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мэра Макаровского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 названного Кодекса под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Решением Собрания Макаровского муниципального округа от 11 ноября 2021 года № 86 Фертиков С.А. избран на должность мэра Макаровского муниципального округа.
Согласно частям 1, 5 статьи 27 Устава Макаровского муниципального округа, принятого решением Собрания Макаровского муниципального округа от 12 мая 2026 года № 25, мэр Макаровского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Мэр возглавляет администрацию Макаровского муниципального округа.
Мэр Макаровского муниципального округа формирует администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (пункт 8 части 2 статьи 28 Устава).
Таким образом, Фертиков С.А. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку Фертиков С.А. не принял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные меры к исполнению администрацией природоохранного законодательства и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он привлечен обоснованно.
Вопреки доводам жалобы субъект административного правонарушения определен верно.
Так, к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (ппунктц 24,25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункты 2 и 5 которой к вопросам местного значения городского округа относят организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ также к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными относит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 15 Устава Макаровского городского округа к вопросам местного значения Макаровского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 13 статьи 31 Устава администрация Макаровского муниципального округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Макаровского муниципального округа.
Таким образом, в соответствии с Уставом именно мэр Мкаровского муниципального округа обеспечивает решение вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального округа, и несет персональную ответственность за результаты работы администрации.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Указание в жалобе на отсутствие в протоколе об административном правонарушении места его совершения, его содержанием не подтверждено.
Так, указано, что местом совершения правонарушения является Макаровский муниципальный округ.
При этом, координаты 65 мест несанкционированного размещения отходов и населенные пункты, в пределах которых, такие места установлены, указаны в составленном министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области акте от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, если правонарушение совершено впервые и отсутствуют причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб.
В рассматриваемом случае необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление первого заместителя министра экологии и устойчивого развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Фертикова С.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша