ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 11.08.2026 года
11.08.2026 года р.п. Таврическое
Мировой судья судебного участка №30 в Таврическом судебном районе Омской области Витовский В.В., находящийся по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Титова, 42, при секретарях Яроновой М.А., Семьяновой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Таврического района Омской области, ОГРН 1255500012008, ИНН 5507304679, юридический адрес: 646800, Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Ленина, 25,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрация Таврического района Омской области не выполнило в срок следующие предписания: пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2505/021-55/94-В/ПВП от 10.06.2025, срок исполнения которого истек 20.05.2026, пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2505/021-55/96-В/ПВП от 05.06.2025, срок исполнения которого истек 12.05.2026, пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2505/021-55/97-В/ПВП от 05.06.2025, срок исполнения которого истек 20.05.2026, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Администрации Таврического района Омской области Кирьяш С.В., действующий на основании доверенности, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения фактически признал, вместе с тем, сообщил о том, что на территории Таврического района Омской области созданы 130 источников противопожарного водоснабжения (гидрантов). За период 2025 год на создание источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенных пунктах в бюджете муниципального образования предусмотрены соответствующие финансовые средства на создание 2 источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (гидрантов), стоимостью 120 000 рублей каждый, установленные в с. Луговое и с. Прииртышье Таврического района Омской области. На период 2026 год на указанные цели предусмотрены финансовые средства в размере 430 000 рублей в целях установки 4 источников противопожарного водоснабжения (гидрантов) в населенных пунктах, в том числе в указанных во внесенных предписаниях. Учитывая высокую стоимость создания источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (гидранта), необходимы значительные финансовые средства, которые в бюджете Таврического района отсутствуют. Глава района регулярно обращается в Совет Таврического района для выделения на указанные цели денежных средств, однако Совет Таврического района не может выделить достаточное количество таких средств, так как останутся открытыми первоочередные вопросы местного значения. Также, пояснил о том, что в настоящее время МП ЧС Администрации Таврического района Омской области разрабатывается целевая муниципальная программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на территории Таврического района Омской области» сроком действия с 2027 год по 2032 год, в соответствии с которой в целях создания источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в населенных пунктах, расположенных на территории Омской области предусматривается выделение денежных средств в размере около 400 000 рублей в целях ежегодного создания по 11 источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (гидрантов). Также, отметил, что обо всех предписаниях они узнали в 2026 году после проведения реорганизации. Денежные средства предусмотрены, но в настоящее время они не освоены, так как установить оперативно пожарные гидранты не представляется возможным. За продлением срока предписаний не обращались. Неоднократно обращались в Совет за выделением дополнительных денежных средств, но безуспешно. На основании изложенного, просил учесть, что Администрацией Таврического района Омской области проведена определенная работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ее имущественное и финансовое состояние, а также ее социальную значимость, в связи с чем, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо прекратить дело за отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно представленным государственным инспектором Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Храмовым К.В. пояснений, предписания №2505/021-55/94-В/ПВП от 10.06.2025, №2505/021-55/96-В/ПВП от 05.06.2025, №2505/021-55/97-В/ПВП от 05.06.2025 не содержат конкретных требований по установке только пожарных гидрантов, как источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах и предусматривают возможность выбора иных источников противопожарного водоснабжения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, участвующее в деле, мировой судья пришел к следующему.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ от 22.07.2008 года (далее Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), в статье 4 которого регламентировано техническое регулирование в области пожарной безопасности.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии с положением ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 75 которых предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225 утвержден Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.
Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом п.10.4 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что организация наличия источников наружного противопожарного водоснабжения является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, в данном случае обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения лежит на администрации Таврического района Омской области как на органе местного самоуправления.
Факт совершения юридическим лицом Администрацией Таврического района Омской области вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден исследованными материалами дела, в частности:
- протоколом об административном правонарушении № 56 от 31.07.2026;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2505/021-55/94-В//РВП от 27.05.2025;
- актом выездной проверки № 2505/021-55/94-В//АВП от 10.06.2025;
- предписанием № 2505/021-55/94-В//ПВП от 10.06.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-87133702 от 10.06.2025;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2505/021-55/97-В//РВП от 27.05.2025;
- актом выездной проверки № 2505/021-55/97-В//АВП от 05.06.2025;
- предписанием № 2505/021-55/97-В//ПВП от 05.06.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-86587266 от 09.06.2025;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2505/021-55/96-В//РВП от 27.05.2025;
- актом выездной проверки № 2505/021-55/96-В//АВП от 05.06.2025;
- предписанием № 2505/021-55/96-В//ПВП от 05.06.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-84116246 от 04.06.2025;
- решением № 40 от 16.06.2025;
- решением № 97 от 11.09.2025;
- решением № 130 от 14.10.2025;
- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-26-69208308 от 17.04.2026;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2606/021-55/179-В//РВП от 05.06.2026;
- актом выездной проверки № 2606/021-55/179-В//АВП от 07.07.2026;
- протоколом осмотра от 07.07.2026;
- пояснениями к протоколу об административном правонарушении № 47 от 15.07.2026;
- схемами размещения источников наружного противопожарного водоснабжения р.п. Таврическое, с. Любомировка, д. Копейкино;
- решением № 269 от 13.03.2026;
- пояснительной запиской к проекту решения Совета Таврического района Омской области от 13.03.2026;
- договором № 2025/5 от 16.12.2025;
- договором № 2025/7 от 17.12.2025;
- договором № 2025/6 от 17.12.2025;
- договором № 2025/3 от 26.11.2025.
Каких-либо грубых нарушений процессуальных норм при рассмотрении настоящего дела выявлено не было, в связи с чем, все документы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, мировой судья признает допустимыми доказательствами.
Срок давности привлечения к административной ответственности, на основании ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, малозначительным данное правонарушение не является.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
Из буквального содержания названной нормы следует, что предписание выдается об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения нарушения.
Приведенные выше документы подтверждают тот факт, что нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, обжаловано представителем юридического лица не было.
Предписания №2505/021-55/94-В/ПВП от 10.06.2025, №2505/021-55/96-В/ПВП от 05.06.2025, №2505/021-55/97-В/ПВП от 05.06.2025 содержат конкретные сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права, сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает и формулировка предписаний оставляет за юридическим лицом право выбора способа его исполнения. Вышеуказанные предписания юридическим лицом оспорены не были, с продлением срока исполнения данных предписаний юридическое лицо Администрация Таврического района Омской области не обращалось.
Доводы представителя юридического лица Администрации Таврического района Омской области об отсутствии денежных средств для исполнения обозначенных пунктов предписаний, обращении в совет сельского поселения с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств, мировой судья признает не состоятельными.
Требования пожарной безопасности, предусматривающие наличие источников наружного противопожарного водоснабжения изначально были утверждены Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178 (СП 8.13130.2009). СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» введены взамен СП 8.13130.2009, из чего следует, что названные требования действуют на протяжении длительного времени, однако достаточных мер для соблюдения данной нормы юридическим лицом предпринято не было. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Администрации Таврического района Омской области, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Довод об обращении главы сельского поселения с ходатайством о выделении денежных средств для установки гидрантов в Совет Таврического района Омской области, которое не было удовлетворено, с просьбой о выделении дополнительного финансирования сам по себе не свидетельствует о принятии Администрацией Таврического района Омской области всех возможных исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства (в настоящем случае по выполнению законных требований предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, наличие которых создает угрозу жизни и здоровью людей), как и о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе по пункту 2 части 1 и части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, имели место до проведения проверки органом государственного контроля (надзора), потому меры, принимаемые по их устранению, должны быть связаны не только с предписанием органа государственного контроля (надзора). Об эффективности принимаемых мер свидетельствует их своевременность, что по данному делу не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как было указано выше, законность и обоснованность предписаний должностного лица представителем юридического лица не оспаривалась. Обжалование предписаний должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обращении представителя юридического лица с жалобой на неправомерность вынесенного предписания.
Поскольку предписания исходят от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исследованные в судебном заседании доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Таврического района Омской области в совершении указанного административного правонарушения.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в рамках исполнения предписаний №2505/021-55/94-В/ПВП от 10.06.2025, №2505/021-55/96-В/ПВП от 05.06.2025, №2505/021-55/97-В/ПВП от 05.06.2025, юридическим лицом Администрацией Таврического района Омской области не было предпринято всех исчерпывающих и надлежащих мер для его своевременного исполнения, что доказано исследованными в судебном заседании материалами дела и свидетельствует об обоснованности привлечения юридического лица - Администрации Таврического района Омской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписаниях, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем, допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу по иным обстоятельствам, судом не установлено.
При назначении наказания юридическому лицу - Администрации Таврического района Омской области, ранее не привлекаемому к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в судебном заседании признавшему вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения (представитель в судебном заседании 10.08.2026 сообщил о признании вины), что является смягчающими вину обстоятельствами, мировой судья принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, причины совершения правонарушения и, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - Администрацию Таврического района Омской области (ОГРН 1255500012008, ИНН 5507304679, юридический адрес: 646800, Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Ленина, 25) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: 5503078203; р/счет: 40101810100000010000, банк получателя платежа: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России; БИК: 045209001; КПП: 550301001; КБК: 00511601193010005140; ОКТМО: 52553000, УИН 020992985500305004820269.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество.
Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Витовский В.В.