РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года город Нюрба
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично, при секретаре Андреевой А.В., с участием административного истца – прокурора Нюрбинского района Сивцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, установил:
Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что в ходе проведения прокурорской проверки установлен факт бездействия администрации муниципального района «Нюрбинский район» (далее АМР «Нюрбинский район») по передаче объекта «Водоочистная станция мощностью 1200 куб. м/сутки со скважиной насосной станцией первого подъема в г. Нюрба, 1 этап» (далее водоочистная станция), который был построен в 2024 году, однако до настоящего времени фактически в эксплуатацию не введен, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку из бюджета оплачиваются коммунальные услуги за содержание водоочистной станции, но объект не введен в эксплуатацию, так как администрацией района конкурентные процедуры по передаче прав владения и (или) пользования вышеуказанным объектом (имущественные торги на право заключения договора аренды муниципальным объектом водоснабжения и определения арендатора, иные мероприятия) не организованы и не проведены. Просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать провести конкурентные процедуры по передаче прав владения и (или) пользования объектом.
В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования в рамках ст.39 КАС РФ в части установления сроков устранения нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика от АМР «Нюрбинский район» в судебное заседание не явился, просил об отложении рассмотрения дела в связи с уходом в отпуск сотрудника.
Согласно ранее поступивших отзыва и дополнений к нему представитель ответчика с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как в настоящее время идет процесс передачи имущества в государственную собственность республики, издано распоряжение главы администрации о передаче объекта на праве аренды в ГУП ЖКХ, условия договора аренды на согласовании министерств и ведомств, таким образом, администрация района не бездействует, принимает необходимые меры для ввода объекта в эксплуатацию, однако ГУП ЖКХ в связи с тяжелым финансовым положением отказывается принимать водоочистную станцию на баланс. Проведение конкурентных процедур потребует от администрации района дополнительных затрат, при этом наружные сети водоснабжения, входящие в комплекс имущества водоочистной станции, являются частью инженерно-технического обеспечения, принадлежащего ГУП ЖКХ и технологически неразрывно связаны между собой, таким образом, передача объекта третьему лицу потребует дополнительных трат эксплуатанта, что скажется в итоге на тарифах за воду для жителей города.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), государственного унитарного предприятия «ЖКХ Республики Саха (Якутия)», администрации городского поселения «город Нюрба», муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).
Представитель администрации городского поселения «город Нюрба» по доверенности Самсонова А.В. направила отзыв, где с административным иском прокурора не согласилась, поскольку администрацией района ведется планомерная работа по передаче объекта в государственную собственность.
Председатель муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Петрова М.В. представила отзыв, где с иском прокурора не согласилась, указав, что с момента окончания строительства объекта ведется системная работа по передаче объекта в государственную собственность республики, однако ГУП ЖКХ отказывается принимать объект в эксплуатацию, ссылаясь на финансовые трудности, не выполняет условия утвержденной на межведомственном совещании условий «дорожной карты» и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года №380, согласно условий которого вновь введенные в эксплуатацию объекты коммунально-бытового назначения, построенные за счет бюджетных средств Республики Саха (Якутия) подлежат закреплению за ГУП ЖКХ.
От и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Арбузовой С.А. поступили пояснения, согласно которых водоочистная станция, являющаяся предметом спора, не подпадает под действие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года №380, поскольку заказчиком работ по строительству этого объекта Республика Саха (Якутия) или государственное унитарное предприятие не являлись. Администрация района обратилась с заявкой на передачу объекта в государственную собственность, однако полный пакет документов еще не сформирован, таким образом, вопрос не решен.
От представителя по доверенности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Захаровой Н.А. поступили пояснения, согласно которых водоочистная станция действительно не эксплуатируется в связи с отсутствием обслуживающей организации, в том числе по причине отказа потенциального оператора в лице ГУП ЖКХ от приема объекта на баланс. По итогам проведенных совещаний с заинтересованными органами сформирована «дорожная карта», ведутся пуско-наладочные работы администрацией района, вопрос передачи объекта в государственную собственность и передаче в эксплуатацию ГУП ЖКХ находится на рассмотрении.
От представителя по доверенности государственного унитарного предприятия «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» Зайцевой Т.И. поступили пояснения, согласно которых договор аренды водоочистной станции будет заключен после проведения всего комплекса пуско-наладочных работ администрацией района.
С учетом мнения прокурора и требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика от АМР «Нюрбинский район» и заинтересованных лиц.
В судебном заседании участвующий прокурор Сивцев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.
Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, в декабре 2024 года в городе Нюрба в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» построен объект «Водоочистная станция мощностью 1200 куб.м/сут со скважинной насосной станцией первого подъема в г. Нюрба». Заказчиком строительных работ выступало МКУ «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района, подрядная организация ООО «Сибтрансстрой». Цена муниципального контракта от 14 декабря 2023 года составила 533360559 рублей.
Распоряжением №2808 от 27 декабря 2024 года водоочистная станция принята на баланс муниципального района и является муниципальной собственностью.
Согласно требований пунктов 1 и 2 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ (в ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) – передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (пункт 5 ст.41.1 указанного закона).
Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (пункт 6 ст.41.1 указанного закона).
На основании требований, установленных подпунктом 2 пункта 1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ (в ред. от 08.03.2026, с изм. от 29.04.2026) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.
Распоряжением главы МР «Нюрбинский район» №1581 от 28 августа 2026 года комплекс водоочистной станции передан в аренду ГУП ЖКХ. Однако проект договора аренды, направленный в адрес ГУП ЖКХ, до рассмотрения административного дела судом не согласован и не подписан.
При таких обстоятельствах, одно только издание распоряжения администрацией района о передаче комплекса водоочистной станции в аренду ГУП ЖКХ в отсутствие состоявшейся фактической передачи объекта и приема его арендатором, то есть без подписания договора аренды, не позволяет в конечном итоге достичь результата, для которого было издано указанное распоряжение.
17 января 2025 года администрация района направила в адрес генерального директора ГУП ЖКХ предложение о принятии комплекса водоочистной станции в безвозмездное пользование.
18 марта 2026 года решением совета депутатов МР «Нюрбинский район» 5РРС №26-1 было принято решение согласовать передачу муниципального имущества (водоочистной станции) безвозмездно в государственную собственность Республики Саха (Якутия).
07 августа 2026 года проведено совместное совещание администрации района с ГУП ЖКХ, где стороны договорились, что после проведения пуско-наладочных работ и оформления необходимых документов ГУП ЖКХ направит в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) согласие о готовности принять объект в эксплуатацию.
До момента рассмотрения административного дела по существу достигнутые договоренности в полном объеме не решены.
В этой связи судом отвергаются доводы административного ответчика о том, что он принимает исчерпывающие меры для определения эксплуатирующей организации спорного объекта.
Так, суд обращает внимание, что водоочистная станция, как правильно указал представитель заинтересованного лица от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), построен по муниципальному заказу и находится в собственности муниципального района, таким образом, любые достигнутые с иными лицами соглашения или намерения, в том числе о возможной передаче объекта в государственную собственность республики, тем не менее, не освобождают администрацию района от необходимости исполнения возложенных на него законом обязанностей по распоряжению муниципальным имуществом.
Более того, водоочистная станция является социально значимым объектом для района, таким образом, затягивание процесса ввода его в эксплуатацию нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Признание ГУП ЖКХ согласно распоряжению муниципального образования «город Нюрба» №01-129 от 04 марта 2024 года гарантирующей организацией по водоснабжению на территории г.Нюрба Нюрбинского района, вопреки доводам ответчика, не возлагает на предприятие безусловную обязанность принять на баланс спорный объект. Как гарантирующая организация на территории г.Нюрба Нюрбинского района ГУП ЖКХ свои обязанности по водоснабжению в настоящее время исполняет надлежащим образом, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
Суд также не может согласиться с доводами представителя административного ответчика и заинтересованного лица от МКУ «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)», где они указывают, что предусмотренная проектом строительства водоочистной станции совместная прокладка трубопроводов тепловых сетей с трубопроводами водоснабжения, которые принадлежат ГУП ЖКХ, приведет к дополнительным тратам эксплуатирующей организации (иной, кроме ГУП ЖКХ) и может негативно сказаться на тарифах за водоснабжение населения, поскольку фактический простой всего комплекса уже второй год влечет за собой расходы на содержание спорного объекта за счет средств бюджета района, доходная часть которого, в том числе, формируется за счет налоговых поступлений от граждан и юридических лиц. При таких обстоятельствах, предполагаемые, не имеющие за собой экономических и иных расчетных показателей расходы, на которые указывают представитель ответчика и заинтересованного лица, не могут быть приняты во внимание судом не данном этапе рассмотрения дела.
В любом случае, тарифы на коммунальные услуги подлежат государственному регулированию и контролю, в то время как ограничение права населения на чистую питьевую воду длится в течение всего периода времени пока комплекс не будет введен в эксплуатацию.
Административный ответчик, ссылаясь на отсутствие бездействия с его стороны, указывает на утверждение соглашений, направление писем, отказ гарантирующего поставщика в приеме в эксплуатацию объекта, подготовку передачи объекта в государственную собственность.
Вместе с тем данные мероприятия, к должному результату с 2024 года и до сих пор не привели, что, безусловно, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нюрбинского района, не обеспеченного качественной питьевой водой.
Таким образом, из материалов дела не усматривается, что администрацией района приняты исчерпывающие меры, направленные на ввод в эксплуатацию объекта. Наличие сведений о переписке с ведомственными органами относительно вопросов передачи объекта в государственную собственность, направление запросов, участие в межведомственных совещаниях, а также издание распоряжения о передаче объекта в аренду ГУП ЖКХ без получения предварительного согласия арендатора на подписание договора аренды, доказательством, свидетельствующим о принятии достаточных мер (действий), направленных на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не являются.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией района конкурентные процедуры по передаче прав владения и (или) пользования комплексом водоочистной станции (имущественные торги на право заключения договора аренды муниципальным объектом водоснабжения и определения арендатора, иные мероприятия) в отсутствие объективных причин не организованы и не проведены.
При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Истребуемый прокурором срок для устранения нарушений является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон, от представителя ответчика возражений относительно сроков устранения нарушений не поступало.
При этом сторонам разъясняется, что решение суда принято на основании данных, представленных суду на момент рассмотрения дела и, в случае изменения обстоятельств, согласно пункта 1 ст.345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) по определению эксплуатирующей организации объекта «Водоочистная станция мощностью 1200 куб.м/сут со скважинной насосной станцией первого подъема в г. Нюрба» незаконным.
Возложить на администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность провести конкурентные процедуры по передаче прав владения и (или) пользования объектом «Водоочистная станция мощностью 1200 куб.м/сут со скважинной насосной станцией первого подъема в г. Нюрба» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Судья Нюрбинского районного суда
Республики Саха (Якутия) О.С. Кронникова