ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23.09.2026 р.п. Таврическое
И.о. мирового судьи судебного участка № 30 в Таврическом судебном районе Омской области Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А., находящийся по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое ул. Титова, 42, при секретаре Мартынчук С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МУП «ТОС» Дорохина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
04.08.2026 в 11 час. 00 мин. должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - Центральная котельная, имеющей низкую категорию опасности, расположенной по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Автомобилистов, 11а, установлено, по окончании плановой выездной проверки установлено, что директор МУП «ТОС» Дорохин А.В. в нарушение части 1 статьи 7 и статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также ТЭК), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп, Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 460, не выполнил обязательные требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:
- физическая защита Центральной котельной подразделением охраны не осуществляется (ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ);
- паспорт безопасности объекта ТЭК - Центральная котельная не актуализирован (подпункт «д» пункта 3 Правил актуализации Паспорта безопасности объекта ТЭК);
- надземные трубопроводы, пересекающие ограждения периметра Центральной котельной, не оборудованы защитными конструкциями (пункт 16 Требований);
- основное ограждение территории Центральной котельной имеет повреждения в виде завалов (пункт 20 Требований);
- просматриваемое основное ограждение территории Центральной котельной выполнено на основе витой сетки (пункт 24 Требований);
- по периметру основной территории Центральной котельной нижнее дополнительное ограждение отсутствует (пункт 28 Требований);
- верхнее дополнительное ограждение территории Центральной котельной не представляет собой противоперелазный козырёк на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,45 метров (пункт 29 Требований);
- на отдельных участках суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения территории Центральной котельной менее 2,45 метра (пункт 32 Требований);
- по периметру основной территории Центральной котельной внутренняя запретная зона не установлена (пункт 37 Требований);
- на территории Центральной котельной отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей (пункт 52 Требований);
- периметр территории Центральной котельной не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации (пункты 86 и 103 Требований);
- система охранная телевизионная Центральной котельной не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающий к нему территории ( пункты 86, 110 и 118 Требований);
- Центральная котельная системой контроля и управления доступом не оборудована (пункты 86 и 139 Требований);
- Центральная котельная системой сбора и обработки информации не оборудована (пункты 86 и 90 Требований);
- минимальный состав технических средств осмотра на Центральной котельной не определён, технические средства осмотра при проходе люде и выезде транспортных средств на территорию на Центральной котельной не используются ( пункт 148 и подпункт «а» пункта 152 Требований);
- система охранного освещения Центральной котельной не обеспечивает необходимые условия видимости периметра объекта ТЭК (пункты 86, 124, 126 Требований);
- на Центральной котельной отсутствуют аккумуляторные батареи для поддержания электропитания инженерно-технических средств охраны при переключении между 2 независимыми источниками питания (пункт 154 Требований);
- для обеспечения функционирования подразделений охраны на Центральной котельной отсутствуют средства радиосвязи и система постовой связи (подпункт «а» пункта 143 и пункта 144 Требований).
По данному факту в отношении директора МУП «ТОС» Дорохина А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Дорохин А.В. в судебном заседании вину признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что выявленные обязательные требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте ТЭК - Центральной котельной, допущены из-за тяжелого финансового положения МУП «ТОС».
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса").
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.
Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться в отношении объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация (п.п. 3 часть 4).
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 дсп, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
В судебном заседании достоверно установлено, что 04.08.2026 в 11-00 час. должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области проведена плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса "низкой" категории опасности: МУП «ТОС» Центральная котельная, расположенной по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Автомобилистов, 11а, в ходе которой установлено, что директор МУП «ТОС» Дорохин А.В. не выполнил обязательные требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:
- физическая защита Центральной котельной подразделением охраны не осуществляется (ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ);
- паспорт безопасности объекта ТЭК - Центральная котельная не актуализирован (подпункт «д» пункта 3 Правил актуализации Паспорта безопасности объекта ТЭК);
- надземные трубопроводы, пересекающие ограждения периметра Центральной котельной, не оборудованы защитными конструкциями (пункт 16 Требований);
- основное ограждение территории Центральной котельной имеет повреждения в виде завалов (пункт 20 Требований);
- просматриваемое основное ограждение территории Центральной котельной выполнено на основе витой сетки (пункт 24 Требований);
- по периметру основной территории Центральной котельной нижнее дополнительное ограждение отсутствует (пункт 28 Требований);
- верхнее дополнительное ограждение территории Центральной котельной не представляет собой противоперелазный козырёк на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,45 метров (пункт 29 Требований);
- на отдельных участках суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения территории Центральной котельной менее 2,45 метра (пункт 32 Требований);
- по периметру основной территории Центральной котельной внутренняя запретная зона не установлена (пункт 37 Требований);
- на территории Центральной котельной отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей (пункт 52 Требований);
- периметр территории Центральной котельной не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации (пункты 86 и 103 Требований);
- система охранная телевизионная Центральной котельной не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающий к нему территории (пункты 86, 110 и 118 Требований);
- Центральная котельная системой контроля и управления доступом не оборудована (пункты 86 и 139 Требований);
- Центральная котельная системой сбора и обработки информации не оборудована (пункты 86 и 90 Требований);
- минимальный состав технических средств осмотра на Центральной котельной не определён, технические средства осмотра при проходе люде и выезде транспортных средств на территорию на Центральной котельной не используются (пункт 148 и подпункт «а» пункта 152 Требований);
- система охранного освещения Центральной котельной не обеспечивает необходимые условия видимости периметра объекта ТЭК (пункты 86, 124, 126 Требований);
- на Центральной котельной отсутствуют аккумуляторные батареи для поддержания электропитания инженерно-технических средств охраны при переключении между 2 независимыми источниками питания (пункт 154 Требований);
- для обеспечения функционирования подразделений охраны на Центральной котельной отсутствуют средства радиосвязи и система постовой связи (подпункт «а» пункта 143 и пункта 144 Требований).
Указанный объект ТЭК (Центральная котельная) закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «ТОС» в соответствии с распоряжением № 215 от 13.06.2024.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 04.08.2026; пояснениями и объяснением директора МУП «ТОС» Дорохина А.В.; выпиской из плана проведения плановых проверок объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности на 2026 год; выпиской из ЕГРН; распоряжением о закреплении муниципального имущества № 215 от 13.06.2024, договором о передаче муниципальной собственности в хозяйственное ведения предприятия, актом приема-передачи; распоряжением, трудовым договором, уставом; паспортом безопасности объекта ТЭК от 15.01.2019; актом проведения плановой проверки от 04.08.2026, фототаблицей к акту.
Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.7, 28.2 КоАП РФ, признаются допустимыми.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Дорохин А.В. на основании распоряжения № 50 от 02.08.2023 назначен директором МУП «ТОС».
Согласно функциональным обязанностям он обязан соблюдать требования антитеррористической безопасности.
Сведений, объективно подтверждающих невозможность выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, в материалы дела не представлено.
Таким образом, факт совершения директором МУП «ТОС» Дорохиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Довод должностного лица о том, что требования не выполнены в связи с отсутствием денежных средств, несостоятелен, поскольку данный факт сам по себе не свидетельствует об отсутствии вины и не являются обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, учитывая, что невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Директор МУП «ТОС» обязан обеспечивать соблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, находящегося в его ведении - Центральная котельная, расположенной по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Автомобилистов, 11а, не разовым порядком, а постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Кроме того, суд принимает во внимание, что часть нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, установленных в результате проверки, проведенной 04.08.2026 инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области, были выявлены еще в 2019 году при составлении паспорта безопасности объекта ТЭК, однако до настоящего времени не устранены.
Поскольку директор МУП «ТОС» Дорохин А.В. допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, то бездействие юридического лица необходимо квалифицировать по части 1 статьи 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Решая вопрос о размере административного штрафа, суд приходит к следующему.
Обстоятельством, смягчающим наказание директора МУП «ТОС», является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МУП «ТОС», судом не установлено.
При назначении наказания должностному лицу суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, учитывая, что в настоящее время предпринимаются действия для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки 04.08.2026 (актуализируется паспорт безопасности), считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По настоящему делу правонарушение, вмененное директору МУП «ТОС» Дорохину А.В., было выявлено в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объекта ТЭК.
Между тем, допущенные директором МУП «ТОС» нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением (данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо - директора МУП «ТОС» Дорохина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: 5503078203; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52553000; Лицевой счет: 04522000050; КБК: 00511601203019000140, УИН 0209929855003050045120264.
Разъяснить, что в силу положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена 22.09.2026
Мировой судья Д.А. Кузнецов