РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г. Дальнереченск
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Повзун А.А., при помощнике судьи Гана Е.Н., с участием представителей истца Колесникова С.М. - Л.А., представителей ответчика администрации Дальнереченского городского округа Приморского края – Н.В. и Г.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова С.М. к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности провести в отношении земельного участка кадастровые работы в целях его раздела и кадастрового учета в измененных границах в связи с изъятием его в части; возложении обязанности произвести оценку рыночной стоимости прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка; возложении обязанности выплатить возмещение за часть земельного участка, изъятого для государственных или муниципальных нужд, в размере, определенном в результате оценки рыночной стоимости прекращаемых прав и убытков, причиняемых изъятием части земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Колесников С.М. обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа, в котором указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с видом разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками. С местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка установлены в 2016 году, в ЕГРН внесены сведения о координатах поворотных точках границ земельного участка. Указанное домовладение является крайним по <адрес>, и его границы проходят по береговой линии реки Белая.
Истец также указывает, что в период с февраля 2025 года по марта 2025 года ответчик самовольно, без какого-либо согласования с истцом провел земляные работы в результате которого был произведен захват части земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, а именно на земельном участке истца был сооружен земляной вал, снесен забор и часть надворных построек, в том числе туалет и сарай, приусадебный участок домовладения использовался для движения большегрузных автомобилей и специальной техники, в результате чего на огороде истца, ранее используемого истцом для ведения личного подсобного хозяйства, полностью был уничтожен плодородный слой, почва смешана с дресвой и глиной, используемыми для земляных работ.
Истец также указывает, что он неоднократно обращался в администрацию с требованием прекратить незаконное вторжение на земельный участок, что к результату не привело. Общая площадь захвата земельного участка составляет № кв.м., что составляет 16 % от общей площади земельного участка.
В последующем, в уточненных исковых требованиях истец указал, что фактически ответчиком было произведено принудительное изъятие части земельного участка для муниципальных нужд, в нарушение порядка, предусмотренного земельным законодательством, в связи с чем, просит обязать ответчика провести в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровые работы в целях его раздела и кадастрового учета в измененных границах в связи с изъятием его в части; обязать ответчика произвести оценку рыночной стоимости прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка с кадастровым номером №; обязать ответчика выплатить истцу возмещение за часть земельного участка с кадастровым номером №, изъятого для государственных или муниципальных нужд, в размере определенном в результате оценки рыночной стоимости прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка.
В судебное заседание истец Колесников С.М. не явился, уполномочил на представление своих интересов Л.А. и Т.В.
Представитель истца Л.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает в полном объеме, по доводам изложенным в иске, дополнив, что при сооружении насыпи у истца никто разрешения на въезд на его земельный участок не спрашивал, на часть земельного участка насыпана насыпь из глины, повредив плодородный слой почвы и снесли находящийся на земельном участке туалет и сарай, принадлежащие истцу.
Представитель истца Т.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа – Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель администрации Дальнереченского городского округа – Г.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа В.С. в судебное заседание не явился, предоставив возражения по иску, в которых указал, что территория Дальнереченского городского округа расположена в Уссурийской низменности в бассейне р. Уссури. В Уссури впадают р. Дегтярка с притоком Малая Дегтярка и р. Большая Уссурка с притоками: р. Белая и р. Малиновка с притоком – р. Кедровка. Также, на территории Дальнереченского городского округа грунтовые воды близко расположены к поверхности и в случае прохождения продолжительных ливневых дождей происходит подтопление земельных участков и жилых домов. В 2024 году выпало большое количество осадков, что повлекло за собой затопление земельных участков и жилых домов и на территории Дальнереченского городского округа вводился режим чрезвычайной ситуации. К тому же в 2024 году из-за сильных дождей произошли подтопления дорог, и на некоторых улицах не было проезда для легкового транспорта. В связи с нарушением жизнеобеспечения населения на территории Дальнереченского городского округа 25.06.2024 постановлением главы Дальнереченского городского округа был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. В соответствии с которым были определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа. В границы зоны чрезвычайной ситуации входил, в том числе пер. Заречный г. Дальнереченск. Из-за сложившейся обстановки на территории Дальнереченского городского округа, постановлением Губернатора Приморского края от 03.07.2024, на территории Дальнереченского городского округа вводился режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В 2024 году после осмотра Дальнереченского городского округа в период наводнения Губернатор Приморского края провел заседание оперативного штаба, на котором рассматривался вопрос о создании системы по упреждению наводнений в округе, чтоб в ближайшие годы, в том числе в 2025 году г. Дальнереченск и другие населенные пункты, пострадавшие от паводка, защитить от воды с помощью гидротехнических сооружений и водопропускных труб. земельный участок с кадастровым номером №, располагается возле р. Белая, принадлежит на праве собственности истцу и находится в водоохраной зоне р. Белая. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Река Белая протекает по территории г. Дальнереченск. В верхнем течении, на первом участке она протекает по заболоченной местности, на остальных участках – по застроенной территории Дальнереченского городского округа. Река Белая является малым левым притоком реки Большая Уссурка и как самостоятельный водоток, длина р. Белая составляет 4,5 км. Таким образом водоохранная зона р. Белая составляет 50 метров. Расстояние от реки Белая до границ земельного участка, принадлежащего истцу не позволило произвести работы не затрагивая земельный участок истца. В целях защиты населения от наводнения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и устранению предпосылок к их возникновению 05.01.2025 между КГБУ "УКС" и администрацией Дальнереченского городского округа было заключено соглашение о взаимодействии в области принятия оперативных мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и устранению предпосылок к их возникновению. Согласно п.2 соглашения, под совместной деятельностью и сотрудничеством понимается проведение мероприятий по расчистке русел р. Белая, протоке р. Белая, р. Малиновка, р. Большая Уссурка от наносов, дноуглублению и берегоукреплению в связи с ухудшающейся паводкоопасной обстановкой и использованием тяжелой техники и работников КГБУ "УКС". На основании соглашения КГБУ "УКС" осуществляло работы по наряд – заказам. Поскольку небольшое расстояние от р. Белая до границ земельного участка принадлежащего истцу не позволяло тяжелой технике провести насыпь по берегу реки и часть земельного участка, принадлежащего истцу, оказалось под насыпью. Относительно довода истца, что произошло принудительное изъятие части земельного участка для муниципальных нужд, что является недопустимым, администрация поясняет следующее. Решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению уполномоченных органов исполнительной власти или органа местного самоуправления. Ввиду того, что земляная насыпь по берегу р. Белая была образована в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и по устранению предпосылок к их возникновению и данные объект не может быть отнесен к инженерно-техническому сооружению требования истца о возложении обязанности принять решение об изъятии части земельного участка не основано на нормах земельного законодательства. Поскольку решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято, требования истца о возложении обязанности на администрацию Дальнереченского городского округа о проведении в отношении кадастрового участка кадастровых работ в целях его раздела и кадастрового учета в измененных границах в связи с изъятием его части, проведении оценки рыночной стоимости прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка, а также о выплате истцу возмещения за часть земельного участка, изъятого для муниципальных нужд в размере, определенном в результате оценки рыночной стоимости превращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка, не обоснованные неисполнимые, неоднозначные и преждевременные. При образовании земельных участков путем раздела могут образоваться два и более земельных участка, а исходный земельный участок прекращает свое существование. Образованным путем раздела земельным участкам присваиваются новые кадастровые номера. Таким образом, истец не учитывает требования земельного законодательства при указании кадастрового номера земельного участка. Как указывалось выше, решение об изъятии «части земельного участка» занятого земляной насыпью не принималось, в связи с чем, требования истца о возложении обязанности произвести оценку рыночной стоимости «части земельного участка», границы которого не определены не обоснованы, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора КГБУ "УКС" Р.В. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации).
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).
Как следует из материалов гражданского дела, Колесников С.М. на основании договора купли-продажи земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №) является собственником земельного участка с кадастровым номером № (т.№ л.д. №, №), расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1500+/-6.
Из предоставленных КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» документов (т. № л.д.№, №), содержащих сведения на земельный участок, хранящихся в материалах инвентарного дела объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что по состоянию на 01.08.1984, площадь данного земельного участка также составляла № м2. На данном участке располагается жилой дом 1979 года постройки, а также надворные сооружения, в том числе уборная, и сарай, расположенные, согласно схеме домовладения, вдоль границы с рекой Белая.
Согласно постановлению главы Дальнереченского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) на территории Дальнереченского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Для ликвидации чрезвычайной ситуации постановлено задействовать силы и средства Дальнереченского городского звена Приморской территориальной подсистемы РСЧС.
Постановлением Губернатора Приморского края №45-пг от 03.07.2024 (т. № л.д. №) обстановка сложившаяся на территории Дальнереченского городского округа, связанная с подтоплением жилых домов, признана чрезвычайной ситуацией и установлен региональный уровень реагирования. Постановлено определить границы зоны чрезвычайной ситуации, в пределах границ подтопленных территорий Дальнереченского городского округа.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) ситуация, сложившаяся на территории Дальнереченского городского округа признана требующей принятия оперативных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и устранению предпосылок к их возникновению в павокоопасные периоды с проведением мероприятий по расчистке реки Белая и Большая Уссурка от наносов, дноуглублению и берегоукреплению (неотложные работы).
Этим же решением на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность заключить соглашение с КГБУ "УКС" на проведение неотложных работ; выдавать наряд – задания на выполнение работ по расчистке водных объектов тяжелой техникой; осуществить руководство неотложными работами и контроль за объемами выполняемых работ.
Согласно соглашению о взаимодействии в области принятия оперативных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и устранению предпосылок к их возникновению от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) КГБУ "УКС" и администрация Дальнереченского городского округа путем объединения усилий договорились совместно действовать и сотрудничать с целью принятия оперативных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и устранению предпосылок к их возникновению в паводкоопасные периоды, с проведением мероприятий по расчистке русла реки Белая, от наносов, дноуглублению и берегоукреплению. В рамках настоящего соглашения под совместной деятельностью и сотрудничеством следует понимать: проведение мероприятий по расчистке русла р. Белая от наносов, дноуглублению и берегоукреплению в связи с ухудшающейся паводкоопасной обстановкой и использованием тяжелой техники и работников КГБУ "УКС"
Кроме того, данным соглашением согласованы обязанности сторон, согласно которым КГБУ "УКС" обязано:
- предоставить тяжелую технику для проведения работ на основании, утвержденных комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края планов по расчистке от мусора и наносов, дноуглублению и берегоукреплению, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию чрезвычайной ситуации;
- направить работников КГБУ "УКС" для проведения работ по расчистке русел рек от мусора и наносов, дноуглублению и берегоукреплению, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию чрезвычайной ситуации, а также работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций в связи с ухудшающейся паводкоопасной обстановкой.
Обязанностями администрации Дальнереченского городского округа по указанному соглашению является, в том числе:
- осуществлять руководство работами по проведению дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию чрезвычайной ситуации, работами по предотвращению чрезвычайных ситуаций в связи с ухудшающейся паводкоопасной обстановкой, а также производить контроль объема выполняемых работ;
- выдавать наряд – задания на выполнение работ по расчистке водных объектов тяжелой техникой.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии Дальнереченского городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №), решено начальнику участка КГБУ "УКС", в целях исключения случаев затопления территории городского округа провести работы по устройству защитной насыпи на правом берегу реки Белая, общей протяженностью 440м. на пересечении <адрес>, с этой целью подвести и уложить глинистый грунт в объеме около 300 м3.
В период с 29.01.2025 по 28.02.2025 (т. № л.д. №) глава Дальнереченского городского округа выдавал наряд-задания на выполнение работ по устройству заградительной насыпи в верховьях реки Белая, в том числе по <адрес>.
Из докладных записок начальника участка КГБУ "УКС" и машиниста экскаватора (т. № л.д. №) следует, что было получено указание по возведению искусственной насыпи в связи с чрезвычайной ситуацией от администрации вдоль правого берега реки Белая. Жителю дома, по адресу: <адрес>, администрация города предложила занять свободный соседний участок и пользоваться им, так как насыпь занимала немного их участок, но Колесниковы отказались от участка, а как защитить иным способом их участок и соседние, не предложили. Насыпь была насыпана вдоль берега реки, в районе дома по ул. <адрес>, насыпь уходила в сторону реки от берега 1,5 м – 1,2 м. на территории дома по ул. <адрес> находился туалет в 70 см. от берега реки и полуразобранный сарай, хозяйке было предложено убрать данные постройки, она пояснила, что их убирать некому, тогда они разобрали сарай и туалет и доски сложили, где было им указано.
06.03.2025 и 05.05.2025 истец обращался к главе Дальнереченского городского округа (т.№ л.д. №) с жалобами на действия КГБУ "УКС" в которых указывал, что на принадлежащем ему земельном участке, на месте где ранее у него располагался туалет, возводится защитная насыпь, без какого-либо согласования с ним. Часть участка полностью засыпана глиной, по участку ездит крупногабаритная техника.
Согласно ответу главы администрации Дальнереченского городского округа от 04.04.2025 (т.№ л.д. №) Колесникову С.М. предложено для решения вопроса по границам земельного участка и приведения его в порядок, обратиться в отдел ГО, ЧС и мобилизационной работе. 23.03.2025 по адресу: <адрес> был установлен шлюз-регулятор со шлюзовой заслонкой. Также планируется проведение работ по устройству водоотводной трубы на территории домовладения по <адрес>.
Из ответа главы администрации Дальнереченского городского округа от 07.05.2025 (т.№ л.д. №) следует, что мероприятия по созданию насыпи вдоль берега реки Белая выполнены администрацией Дальнереченского городского округа в целях предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций и защиты населения от неблагоприятных природных явлений, направленных на защиту жителей города от затопления домовладений. Эти действия были предприняты исключительно в целях предотвращения дальнейшего затопления жилого микрорайона, расположенного в пройме реки Белая, которое в дальнейшем может привести к более значительным материальным убыткам и угрозе жизни и здоровью населения. Несмотря на объективную необходимость проведенных мероприятий, осознавая важность личных интересов и неудобства, вызванные этими мерами, администрацией будут организованы мероприятия по заключению договора с кадастровым инженером и по организации кадастровых работ для точного установления площади земельного участка, занятого насыпью.
В ходе судебного заседания представителем администрации Дальнереченского городского округа предоставлена схема расположения земельного участка на КПТ №, расположенного по адресу: <адрес> (т№ л.д. №), где обозначен земельный участок с условным номером №, площадью 373 м2, на котором расположена насыпь, границы которого администрация Дальнереченского городского округа согласовала с истцом, для последующего раздела земельного участка.
Границы обозначенного земельного участка условным номером № имеют следующие координаты:
Обозначение характерных точек границ
X
Y н14
№
№ н1
№
№ н13
№
№ н12
№
№ н11
№
№ н10
№
№ н9
№
№ н15
№
№ н16
№
№ н17
№
№ н18
№
№ н19
№
№ н20
№
№ н21
№
№ н22
№
№ н14
№
№
Ответчиком не оспаривается, что в целях защиты населения от наводнения и устранения предпосылок чрезвычайной ситуации, из-за небольшого расстояния от реки Белая до границ земельного участка истца, часть земельного участка, принадлежащего Колесникову С.М. оказалась под насыпью.
В судебном заседании достоверно установлено, что администрация Дальнереченского городского округа для предотвращения подтопления домовладений, в период объявленной чрезвычайной ситуации на территории округа, приняла меры по ликвидации чрезвычайной ситуации, в результате которых право частной собственности истца оказалось нарушенным.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В ходе продолжительного рассмотрения данного гражданского дела представителем ответчика неоднократно указывалось на то, что оградительная насыпь вдоль берега реки Белая защищает имущество истца и других граждан г. Дальнереченска от наводнения и в случае ликвидации данной насыпи, и поднятия уровня воды в р. Белая, как это происходило в 2024 году, возникнет непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Судом отклоняется довод ответчика о том, что насыпь не является объектом инженерно-технического сооружения, в связи с чем изъятие части данного земельного участка с насыпью для муниципальных нужд не предусмотрена действующим законодательством, по следующим основаниям.
В соответствии с п.17 ст. 105 ЗК РФ зоны затопления и подтопления относятся к одному из видов зоны особыми условиями использования территорий.
Данное понятие упоминается и в п. 4 ст.1 ГрК РФ.
Согласно ч.4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством (ч.5 ст. 67.1 ВК РФ).
Как следует из п.4 ст.1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Градостроительным кодексом РФ зоны затопления, подтопления рассматриваются как зоны с особыми условиями использования территорий (ст.1).
Согласно ч.1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, в том числе: восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов).
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч.4 ст. 67.1 ВК РФ).
Как следует из выписки ЕГРН (т.№ л.д. №) земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, вид/наименование: Зона затопления при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности на территории, прилагающей к рекам Большая Уссурка и Малиновка в пределах города Дальнереченск.
Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии с подп. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
В силу пп. 1, 2, 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.
В п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 г., разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
В судебном заседании достоверно установлено, что решения об изъятии земельного участка (его части) принадлежащего истцу муниципальным органом не выносилось, процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд не соблюдена, в тоже время насыпь, расположенная на территории земельного участка истца фактически является берегоукрепительным сооружением, предназначенным для защиты территории Дальнереченского городского округа от затопления, следовательно требования истца о возложении обязанности на ответчика принять решение об изъятии части земельного участка подлежат частичному удовлетворению, с учетом произведенных администрацией Дальнереченского городского округа кадастровых работ в ходе рассмотрения данного гражданского дела и установленных границ земельного участка, подлежащего изъятию.
Как следует из п. 7 ст. 56.5 ЗК РФ, обязательным приложением к сообщению о планируемом изъятии земельных участков является утвержденный проект межевания территории или схема расположения земельного участка, предусматривающие образование участка или участков, подлежащих изъятию, в случае если такие участки или участок предстоит образовать.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела границы подлежащего изъятию земельного участка сторонами установлены, однако кадастровые работы в целях раздела земельного участка, принадлежащего истцу и кадастрового учета в границах вновь образованных участков не проведены, следовательно в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.
Также истец понес убытки в связи с возведенной на принадлежащем ему земельном участке администрацией Дальнереченского городского округа земляной насыпи для предотвращения наводнения, то есть для муниципальных нужд.
Данное обстоятельство не должно лишать правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.
Статьей 62 ЗК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Для подготовки и заключения соглашения об изъятии недвижимости постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, которые расположены на изымаемых земельных участках и сведения о которых не внесены в ЕГРН, не требуется (п. 3 ст. 56.7 ЗК РФ).
Правообладатели изымаемой недвижимости обязаны обеспечить доступ к земельным участкам и (или) расположенным на них объектам недвижимого имущества в целях выполнения кадастровых работ, определения рыночной стоимости такой недвижимости (п. 5 ст. 56.7 ЗК РФ).
Размер возмещения за изымаемые земельные участки определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных положениями ЗК РФ.
При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.
В случае если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (п. 2 ст. 56.8 ЗК РФ).
Размер возмещения определяется не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости (п. 7 ст. 56.8 ЗК РФ). Пунктом 8 ст. 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что не подлежит учету при определении размера возмещения.
В соответствии с п. 1 ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для, в том числе перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества;
Предоставление возмещения за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме подтверждается платежным поручением о внесении денежных средств на расчетный счет правообладателя изымаемой недвижимости или о внесении таких денежных средств в депозит нотариуса, иными документами, подтверждающими в соответствии с законодательством РФ выплату таких денежных средств (п. 2 ст. 56.11 ЗК РФ).
Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством РФ не установлено иное (п. 3 ст. 56.11 ЗК РФ).
При определении выкупной цены за изымаемый земельный участок, суд приходит к следующему выводу.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела неоднократно ставился вопрос о проведении оценки стоимости изымаемого имущества, однако стороны ходатайств о проведении оценочной экспертизы не заявляли.
Кроме того, судом учитывается, что на день принятия решения, не достигнуто соглашение о выкупной цене, однако рыночная стоимость спорного участка с возведенной на нем насыпью, то есть на день рассмотрения дела, явно не соответствует стоимости спорного участка на январь 2025 года, когда данной насыпи на земельном участке не было, и определение стоимости участка на день рассмотрения дела явно нарушит права истца на законное возмещение ему убытков, причиненным изъятием, поскольку согласно действующему законодательству, возведение каких-либо объектов на изъятых для муниципальных нужд земельных участках должно производиться после изъятия участка, то есть после его оценки.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика по установлению рыночной стоимости изымаемого земельного участка, по состоянию на январь 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Колесникова С.М. к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности провести в отношении земельного участка кадастровые работы в целях его раздела и кадастрового учета в измененных границах в связи с изъятием его в части; возложении обязанности произвести оценку рыночной стоимости прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием части земельного участка; возложении обязанности выплатить возмещение за часть земельного участка, изъятого для государственных или муниципальных нужд, в размере, определенном в результате оценки рыночной стоимости прекращаемых прав и убытков причиняемых изъятием части земельного участка – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа провести в отношении земельного участка с кадастровым номером № кадастровые работы в целях его раздела и кадастрового учета в границах вновь образованных участков.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа подготовить и заключить соглашение об изъятии земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м., ограниченный характерными точками границ, имеющими следующие координаты:
Обозначение характерных точек границ
X
Y н14
№
№ н1
№
№ н13
№
№ н12
№
№ н11
№
№ н10
№
№ н9
№
№ н15
№
№ н16
№
№ н17
№
№ н18
№
№ н19
№
№ н20
№
№ н21
№
№ н22
№
№ н14
№
№ для муниципальных нужд и отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка, подлежащего прекращению в связи с изъятием земельного участка, в целях определения рыночной стоимости изымаемого для муниципальных нужд земельного участка по состоянию на января 2025 года, на основании которого произвести выплату Колесникову С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) компенсации за изъятый земельный участок и убытки, причиненные изъятием данного земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (с 23.03.2026) через Дальнереченский районный суд Приморского края.
Судья А.А. Повзун