РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2026 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием истца ФИО13, представителей ГКУ «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» ФИО10, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» (далее ГКУ «ЦСПСО») о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставления меры социальной поддержки, установил:
30 июля 2026 года ФИО14 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» отделение <данные изъяты> (далее по тексту ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты>), Министерству социальной защиты <данные изъяты> о признании решения ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ незаконным, признании ответа Министерства социальной защиты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ незаконным в части отказа в удовлетворении жалобы, возложении на ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО15 о предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом изменений, внесенных в Правила предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, утвержденных приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17.10.2013 №117-н, вступивших в силу с 05 мая 2026 года, предоставив административному истцу разумный срок для предъявления необходимых документов. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является многодетной матерью постоянно проживающей в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО16 заключила договор участия в долевом строительстве с целью приобретения жилого помещения в городе <адрес>, стоимость по которому уплачена с использованием собственных средств и средств по договору кредитования. ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом подано заявление в ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> о предоставлении единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Сахалинской области в размере, не превышающем 2 000 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ года решением ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> в единовременной социальной выплате было отказано по основанию не соответствия приобретаемого жилого помещения целям и требованиям, установленным в пункте 1.6. Правил предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области. Не согласившись с вынесенным решением ДД.ММ.ГГГГ года ФИО17 была подана жалоба в Министерство социальной защиты <данные изъяты>, на которую ДД.ММ.ГГГГ года получен ответ об отказе в ее удовлетворении. Административный истец считает указанные решение и жалобу не соответствующими нормам действующего законодательства, поскольку отказ вынесен по формальным основаниям, нарушающим права многодетной семьи. В связи с изложенным ФИО18 была вынуждена обратиться с настоящим административным иском в суд.
Определением Охинского городского суда от 26 августа 2026 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и произвел замену ненадлежащего ответчика ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> на надлежащего - ГКУ «ЦСПСО».
03 сентября 2026 года в Охинский городской суд поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит признать незаконным решение ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, признать незаконным ответ Министерства социальной защиты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в части отказа в удовлетворении жалобы, возложить на ГКУ «ЦСПСО» обязанность назначить и предоставить единовременную социальную выплату многодетным семьям на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Сахалинской области в размере, не превышающим 2 000 000 рублей.
В судебном заседании 11 сентября 2026 года истец ФИО19 представила заявление об отказе от исковых требований к ответчику Министерству социальной защиты <данные изъяты> о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части отказа в удовлетворении жалобы, в связи с чем определением Охинского городского суда от 11 сентября 2026 года производство по делу к ответчику Министерству социальной защиты <данные изъяты> в указанной части прекращено.
Истец ФИО20 в судебном заседании поддержала исковые требования к ответчику ГКУ «ЦСПСО» о признании спорного решения незаконным и возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки, указала что имеет право на меру социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в размере 2 000 000 рублей стоимости строящегося жилого помещения, поскольку вынесенное ответчиком решение основано на формальном подходе.
Представители ответчика ГКУ «ЦСПСО» ФИО32, ФИО33 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержали возражения на иск, представленные ГКУ «ЦСПСО», в которых указано, что принятое решение соответствует действующему на момент обращения заявителя законодательству, является законным и обоснованным, поскольку представленный ФИО21 договор участия в долевом строительстве не содержит установленных законодателем обязательных условий. При этом указано, что заявитель не лишена права повторного обращения с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты с января по май 2027 года, при предоставлении документов, предусмотренных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 000 000 рублей.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция РФ, провозглашая РФ социальным государством (статья 7, часть 1) относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1).
Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ полномочием по установлению социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей) за счет средств бюджета субъекта РФ (пункт 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ»).
Согласно статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Законодатель Сахалинской области, реализуя предоставленные субъектам РФ полномочия, в Законе Сахалинской области от 06 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», установил систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в связи с рождением, обучением и воспитанием детей.
В силу абзаца 2 статьи 2, абзаца 3 статьи 4 указанного Закона социальная поддержка предоставляется многодетным семьям в виде единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 000 000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.
Как следует из материалов дела, ФИО22 имеет статус многодетной семьи.
ДД.ММ.ГГГГ года общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее «застройщик») и ФИО23 (далее «участник долевого строительства») заключили договор участия в долевом строительстве № №, согласно которому застройщик обязуется построить и передать участнику долевого строительства жилое помещение – квартиру (условный номер в соответствии с проектной документацией: 70, этаж, расположения: 7, номер подъезда (секции): 1, проектная общая площадь: 46,20 кв.м, проектная общая приведенная площадь: 46,20 кв.м. проектная общая жилая площадь 18,40, количество комнат: 2 (пункт 3.1. договора)). На момент подписания договора цена договора составляет 8 595 373 рубля 71 копейку (пункт 4.1.). Цена договора оплачивается участником долевого строительства в следующем порядке: частично за счет собственных средств в размере 2 595 373 рублей 71 копейки и частично за счет кредитных средств в размере 6 000 000 рублей, предоставляемых ПАО <данные изъяты>, являющейся кредитной организацией по законодательству Российской Федерации, на основании кредитного договора, заключенного для целей приобретения объекта долевого строительства в собственность участника долевого строительства. Собственные и кредитные денежные средства не позднее ДД.ММ.ГГГГ года вносятся участником долевого строительства либо на аккредитив, либо иной банковский счет, использованный для совершения операция с денежными средствами, с целью поступления денежных средств после регистрации настоящего договора в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, на счет эскроу, открываемый в АО <данные изъяты>. Счет эскроу открывается участником долевого строительства в Эскроу-агенстве для учета и блокирования Эскроу-агентом денежных средств участника долевого строительства, уплачиваемых в счет цены договора, в целях их дальнейшего перечисления Экскроу-агентом застройщику при наступлении условий, предусмотренных ФЗ №214-ФЗ. (пункт 4.3. договора). Передача участнику долевого строительства объекта долевого строительства и принятие его участников долевого строительства осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту по окончании строительства объекта недвижимости в указанный период: начало периода – ДД.ММ.ГГГГ года, окончание периода ДД.ММ.ГГГГ года (пункты 5.1, 5.1.1, 5.1.2.). Застройщик обязан по окончании строительства и получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию передать объект долевого строительства участнику долевого строительства по передаточному акту при условии выполнения в полном объеме участником долевого строительства своих обязательств по договору (пункт 7.1). Участник долевого строительства обязан: уплатить цену договора в порядке, установленном настоящим договором (пункт 8.1.); принять объект долевого строительства по передаточному акту в порядке, установленном настоящим договором (пункт 8.3.). Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в порядке, предусмотренном ФЗ №214-ФЗ (пункт 10.1 договора). Обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта (пункт 14.1.). Обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с настоящим договором и подписания передаточного акта (пункт 14.2.).
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО24 (заемщик) заключила кредитный договор №№ с ПАО <данные изъяты> (кредитор), по условиям которого банк предоставил заемщику кредит в размере 6 000 000 рублей (пункт 1 индивидуальных условий кредитования), сроком на 360 месяцев с фактического предоставления кредита (пункт 2), под 5,99 процентов годовых (пункт 4), заемщику необходимо заключить договор счета эскроу для расчета по договору участия в долевом строительстве, а также документ, содержащий поручение на перечисление (возврат) денежных средств со счета эскроу на текущий счет заемщика, открытый у кредитора, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (пункт 10); с целью инвестирования строительства объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: <адрес> (пункт 12), в качестве обеспечения своевременного и полного исполнения обязательств по договору заемщик предоставляет (обеспечивает предоставление) кредитору: после выдачи кредита: - залог прав требования по документу-основанию на период до оформления прав собственности заемщика на объект недвижимости, указанного в пункте 12 договора (пункт 11).
В соответствии со справкой о задолженности по ипотечному кредиту, на ДД.ММ.ГГГГ года общая задолженность ФИО25 по кредиту от ДД.ММ.ГГГГ года №№ составляет 5 929 200 рублей 44 копейки.
Согласно справке/уведомлению АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО26 в связи с заключением с ООО <данные изъяты> договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года №№ имеет в банке счет эскроу №№, остаток на котором составляет 8 595 373 рубля 71 копейку.
В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ года произведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года №№.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО27 обратилась в ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Решением ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № со ссылкой на подпункт 4 пункта 2.14 части 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, ФИО28 отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием приобретаемого (строящегося) жилого помещения целям и требованиям, установленным подпунктом 1.6.2 пункта 1.6 Правил.
23 января 2024 года вступил силу Указ Президента РФ № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее Указ № 63), закрепивший единый статус многодетной семьи.
Пунктом 1 Указа № 63 установлено, что многодетной семьей в РФ является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Согласно пункту 2 Указа № 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.
Как следует из разъяснений абзаца 4 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Меры социальной поддержки, установленные Законом Сахалинской области от 06 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» предоставляются в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным органом, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3, частью 1 статьи 10 настоящего Закона.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО многодетным семьям предоставляется социальная поддержка в виде следующих денежных выплат: единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.
Пунктом 2 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО предусмотрено, что денежные выплаты, установленные настоящей статьей, выплачиваются одному из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) на основании решения об их назначении, принятого в соответствии с правилами, предусмотренными частью 1 статьи 11 настоящего Закона.
В силу пункта 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО единовременная социальная выплата, установленная пунктом 3 части 1 настоящей статьи, предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении установленных условий.
Под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается отвечающая одному из следующих условий многодетная семья: члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений; члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 № 117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей (далее – Правила предоставления ЕСВ).
Пунктом 1.3. Правил предоставления ЕСВ (в редакции от 13.01.2026 года, действующей на дату обращения истца с заявлением) установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется при условии совместного проживания несовершеннолетних детей с родителями (одним из родителей) на территории Сахалинской области. Указанное условие не распространяется на семьи, в которых дети обучаются в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, по очной форме обучения за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства родителей (одного из родителей).
Единовременная социальная выплата предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении установленных условий (п. 1.4 Правил предоставления ЕСВ)
В соответствии с пунктом 1.5 Правил предоставления ЕСВ под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается многодетная семья, отвечающая одному из следующих условий: члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений; члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления. При этом каждый член многодетной семьи не совершал в течение одного календарного года до даты подачи заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты отчуждения пригодного для проживания жилого помещения (доли жилого помещения), принадлежавшего члену (членам) многодетной семьи на праве собственности; не получал социальных выплат или материальной помощи на строительство либо приобретение жилья.
Пунктом 1.6 Правил предоставления ЕСВ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется в целях приобретения (строительства) жилого помещения, расположенного на территории Сахалинской области, при соблюдении следующих требований, в том числе, заключение заявителем и (или) супругом заявителя договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) или договора строительного подряда на строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2024 N 186-ФЗ "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (далее - Федеральный закон N 186-ФЗ).
Договор участия в долевом строительстве должен соответствовать требованиям, установленным частью 4 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ.
Договор строительного подряда должен соответствовать особенностям, установленным статьей 5 Федерального закона N 186-ФЗ.
Не допускается направление средств единовременной социальной выплаты на строительство жилого помещения в случаях, если сторонами договора участия в долевом строительстве либо договора строительного подряда не достигнуто соглашение о размещении на счетах эскроу денежных средств в счет уплаты цены указанного договора.
Договор участия в долевом строительстве, договор строительного подряда должен содержать условие о том, что в случае прекращения договора счета эскроу по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 7 статьи 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве или перехода таких прав требований по иным основаниям, средства единовременной социальной выплаты подлежат возврату в бюджет Сахалинской области на счет, с которого осуществлялось перечисление денежных средств, в течение 10 рабочих дней.
Договор участия в долевом строительстве, договор строительного подряда должен содержать условие об обязанности заявителя в течение 14 рабочих дней после подписания сторонами указанного договора документа, подтверждающего приемку заявителем и (или) супругом (супругой) заявителя жилого помещения, обеспечить регистрацию права собственности на жилое помещение.
Договор купли-продажи жилого помещения, договор участия в долевом строительстве, договор строительного подряда должен включать установленные законодательством Российской Федерации существенные условия - о предмете договора (с указанием кадастрового номера объекта недвижимости (при его наличии), его местонахождения и площади (ориентировочной площади)), о цене (стоимости), условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.
В пункте 2.14 Правил перечислены основания для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты:1) заявитель и (или) член семьи заявителя не соответствуют категории лиц, имеющей право на предоставление единовременной социальной выплаты, указанной в пунктах 1.2 - 1.3 настоящих Правил; 2) заявитель и (или) член семьи заявителя не соответствуют условиям, перечисленным в пунктах 1.4 - 1.5 настоящих Правил; 3) истечение срока подачи заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты, установленного абзацем первым пункта 2.1 настоящих Правил; 4) несоответствие приобретаемого (строящегося) жилого помещения цели и требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящих Правил; 5) представленное заявление и (или) приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.7 настоящих Правил после возобновления рассмотрения заявления; 6) представление неполного комплекта документов, установленных разделом 1 Перечня, и (или) наличие в заявлении недостоверной (неполной) информации после возобновления рассмотрения заявления; 7) наличие противоречий или несоответствий в документах (сведениях), представленных заявителем или его представителем и (или) полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Как следует из оспариваемого решения, оно принято на основании подпункта 4 пункта 2.14 Правил, предусматривающего отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты ввиду несоответствия приобретаемого (строящегося) жилого помещения целям и требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящих Правил, а именно договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года №№) не содержит условий: о том, что в случае прекращения договора счета эскроу по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 7 статьи 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве или перехода таких прав требований по иным основаниям, средства единовременной социальной выплаты подлежат возврату в бюджет Сахалинской области на счет, с которого осуществлялось перечисление денежных средств, в течение 10 рабочих дней; об обязанности заявителя в течение 14 рабочих дней после подписания сторонами указанного договора документа, подтверждающего приемку заявителем и (или) супругом (супругой) заявителя жилого помещения, обеспечить регистрацию права собственности на жилое помещение.
Суд не может согласиться с вынесенным ответчиком решением по следующим основаниям.
С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2024 N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который определяет порядок электронного взаимодействия между Росреестром и юридическими лицами.
Положениями части 6 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 N 487-ФЗ) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что после передачи застройщиком в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона объекта долевого строительства участнику долевого строительства и осуществления государственного кадастрового учета такого объекта застройщик в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня подписания передаточного акта, одностороннего акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства с участником долевого строительства обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на такой объект в электронной форме.
Таким образом, внесение в договор участия в долевом строительстве условия об обязанности ФИО29 в течение 14 рабочих дней после подписания сторонами указанного договора документа, подтверждающего приемку жилого помещения, обеспечить регистрацию права собственности на жилое помещение, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку законодатель именно на застройщика возложил обязанность направлять в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации права собственности участника долевого строительства.
Соответственно, не внесение в договор участия в долевом строительстве условия об обязанности заявителя обеспечить регистрацию прав собственности на жилое помещение, не может являться основанием для отказа истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты.
Как не может являться основанием для отказа и не внесение в договор участия в долевом строительстве условия о том, что в случае прекращения договора счета эскроу по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 7 статьи 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве или перехода таких прав требований по иным основаниям, средства единовременной социальной выплаты подлежат возврату в бюджет Сахалинской области на счет, с которого осуществлялось перечисление денежных средств, в течение 10 рабочих дней, поскольку ответчик не лишен возможности при отсутствии в договоре участия в долевом строительстве данного условия, в случае прекращения договора счета эскроу, в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве или перехода таких прав требований по иным основаниям, вернуть в бюджет денежные средства в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил, предусматривающий как бесспорный внесудебный так и судебный порядки возврата перечисленной истцу единовременной социальной выплаты.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц). В этом же Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что неоднократно подчеркивал, что при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей, в том числе направленная на осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений является приоритетной.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной.
Предоставление многодетной семье ФИО30 единовременной социальной выплаты согласуется с конституционно обусловленными целями проводимой государством социальной и жилищной политики, направленной на приоритетную социальную поддержку указанной категории граждан - в пределах предоставленных Сахалинской области полномочий, - обеспечивая тем самым реализацию указанных целей в конкретном регионе исходя из сложившейся в нем социально-экономической и демографической ситуации.
При разрешении настоящего гражданского дела, суд также принимает во внимание, что за день до вынесения ответчиком решения, Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 29.04.2026 N 1-3.11-280/26 "О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, утвержденные приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 17.10.2013 N 117-н", введен абзац 2 пункта 2.15 Правил (вступил в силу со дня его официального опубликования – 05 мая 2026 года), согласно которому в случае, если на дату обращения о предоставлении единовременной социальной выплаты заявителем и (или) супругом заявителя предоставлен договор участия в долевом строительстве или договор строительного подряда на строительство жилого помещения и право собственности на приобретаемое (строящееся) жилое помещение не оформлено, перечисление единовременной социальной выплаты осуществляется на счет заявителя, открытый в кредитной организации, для погашения обязательств по ипотечному (жилищному) кредиту, предоставленному для строительства жилого помещения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, признает незаконным решение ГКУ «ЦСПСО» отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, и возложения на ГКУ «ЦСПСО» обязанности предоставить ФИО31 меру социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК.
Поскольку заявленные истцом требования удовлетворены полностью, с учетом приведенных норм права, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление ФИО34 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставления меры социальной поддержки, удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 000 0000 рублей.
Возложить на государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №) обязанность предоставить ФИО35 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года) меру социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты многодетным семьям, предусмотренной пунктом 3 статьи 4 Закона Сахалинской области от 06 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», в размере 50 процентов расходов на строительство жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № №, но не более 2 000 000 рублей.
Взыскать с государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <данные изъяты>» в пользу ФИО36 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2026 года.
Судья А.Г. Ельчанинова