РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ждановой Юлии Ильиничны к ОАО «РЖД» об обязании заключить договор субаренды на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Жданова Ю.И. просит обязать Восточно – Сибирскую железную дорогу ОАО «РЖД» заключить договор субаренды на земельный участок общей площадью 1428 кв.м, с условным номером ... видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства».
При этом, указав, что истец является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: ... общей площадью 46,8 кв.м. Указанный дом был построен семьей отчима - ФИО4, который с матерью истца проживали в данном доме до своей смерти, истец по данному адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживает там со своей семьей по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 1428 кв.м. К заявлению истец приложила документы. Однако ей было отказано в заключении договора субаренды.
Определением суда в качестве соответчика привлечено ОАО «РЖД», поскольку Восточно – Сибирская железная дорога не имеет статуса юридического лица.
Определениями суда в качестве третьих лиц привлечены Жданов Д.В., несовершеннолетний ФИО10.
Истец Жданова Ю.И. просила рассмотреть дело в их отсутствии.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Аверина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ истец имеет право на предоставление ей земельного участка. У истца имеется право на заключение договора субаренды, полномочия на заключение которого переданы ответчику.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Барсук М.П. с иском не согласилась и суду пояснила, что отсутствие зарегистрированного права на дом исключает их обязанность заключить договор субаренды.
Остальные участники процесса в суд не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия просил рассмотреть дело в их отсутствии, направил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней, так и иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4 статьи 445 ГК РФ).
Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... (единое землепользование), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты транспорта (железнодорожного), площадью 4452809+/-739 кв.м., находится в собственности Российской Федерации. Земельный участок передан по договору аренды ОАО «РЖД».
Истец Жданова Ю.И. является владельцем самовольно возведенного жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по адресу .... Объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером ... – снят с государственного кадастрового учета. Истец Жданова Ю.И. и третье лицо Жданов Д.В. зарегистрированы в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ года, а несовершеннолетний ФИО10 – с ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Ждановой Ю.И. подана заявка заместителю генерального директора ОАО «РЖД» - начальнику Восточно - Сибирской железной дороги с просьбой предоставить в субаренду часть земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: .... Цель использования: размещение жилого дома с кадастровым номером ... согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка 1428 кв.м., срок субаренды 49 лет. К заявке приложены схема расположения земельного участка, фотографии запрашиваемой части земельного участка, копия технического паспорта, выписка по счету ТП «Энергосбыт Бурятии», справка ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго».
На данную заявку Ждановой Ю.И. письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что запрашиваемая часть земельного участка расположена в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядком использования земельных участков полосы отвода железной дороги, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264, от 28 марта 2023 г. № 492 и распоряжением ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 года № 506р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» предусмотрено обязательство передавать в субаренду часть (части) земельного участка полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Для дальнейшего рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо представитель выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости - жилой дом.
Данный ответ не является отказом в заключении договора, довод иска об отказе ответчика в заключении договора субаренды суд находит несостоятельным, поскольку он не нашел своего объективного подтверждения.
Согласно характеристикам жилого дома по адресу: ..., он был построен в ДД.ММ.ГГГГ году.
По сведениям ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... была проведена ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ пользователем является Жданова Ю.И.
В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом, составленный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что дом является самовольно возведенным, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Право собственности на дом на момент заключения договора не зарегистрировано.
Из обстоятельств дела следует, что испрашиваемая истцом часть земельного участка находится в полосе отвода железной дороги, земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ОАО «РЖД» в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ ... в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования под объекты транспорта (железнодорожного) с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель (ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").
Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта регламентированы Федеральным законом от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
Порядок и условия пользования этими землями устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
Единым хозяйствующим субъектом в отношении данного имущества является ОАО "РЖД".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах;полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
По правилам ст. 9 данного закона, земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Земельным кодексом РФ (пп. 7 п. 5 ст. 27) установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (ст. 39.16 ЗК РФ).
Статьей 90 Земельного кодекса РФ определено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Такие земельные участки могут предоставляться в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
То есть, в силу прямого указания закона, свободные земельные участки в полосах отвода железных дорог из земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам только для тех видов использования, которые перечислены выше.
С учетом приведенных выше положений закона Правительством РФ принято Постановление от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".
В нем указано, что пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.
При этом в силу п. 4 данного Постановления, обязанность арендатора (ОАО РЖД) передавать часть арендованного земельного участка в субаренду установлена только в отношении лиц, имеющих в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лиц, осуществляющих строительство и эксплуатацию линейных сооружений, на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.
Заключение договоров субаренды в отношении объектов, не относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта и не обслуживающих его или пассажиров, а также не относящихся к линейным объектам, указанным выше, является правом ОАО «РЖД», поскольку такие договоры к публичным не относятся.
На момент обращения истца с заявкой о предоставлении земельного участка и ее рассмотрения действовал Порядок организации работы по передаче в субаренду или установлению сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р, которым были регламентированы условия и механизм передачи в субаренду и установления сервитута в отношении арендуемых ОАО "РЖД" земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно п.п. "б" п. 1.6 указанного Порядка ОАО «РЖД» реализует право на заключение договоров субаренды исходя из производственных, экономических и иных интересов ОАО "РЖД" и его инвестиционных планов.
Действие подпункта "б" не распространяется на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", собственникам (субъектам права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (частях земельных участков), под их эксплуатацию.
Аналогичные нормы содержит и Положение о распоряжении имуществом ОАО «РЖД», утвержденное Приказом от 26.08.2025 года №95, которым распоряжение ОАО «РЖД» от 14 апреля 2025 года № 506р признано утратившим силу по истечении 2 месяцев с даты приказа.
В силу п. 1.4 и п. 2.1 Порядка, утвержденного распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р, под целями, связанными со строительством зданий, строений, сооружений (далее - цели, связанные со строительством), понимается возведение на земельном участке объекта недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации. Под целями, не связанными со строительством, понимается использование земельного участка для размещения временных сооружений и иных целей (за исключением целей, связанных со строительством).
В зависимости от целей решение о заключении договора субаренды принимается начальником конкретной железной дороги или Центральной комиссией ОАО "РЖД" по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом (в случае, если она не предоставила полномочия по заключению договоров субаренды или соглашений об установлении сервитута начальнику железной дороги, п. 4.8 Порядка).
В силу пункта 2.3 этого же Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО "РЖД" следующими способами:
- на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;
- без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления);
- путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.
В исключительных случаях, когда проведение торгов является согласно настоящему Порядку обязательным, но невозможно либо нецелесообразно, Центральная комиссия ОАО "РЖД" по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом ОАО "РЖД" вправе принять решение о передаче земельного участка (части земельного участка) независимо от места его расположения без проведения торгов. Такое решение должно соответствовать требованию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 1.6 настоящего Порядка. При этом предоставление в субаренду расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек незастроенных земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", допускается исключительно на торгах.
Принимая во внимание, что истцу разъяснена необходимость представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости, от чего будет зависеть, имеется ли у ОАО «РЖД» обязанность по предоставлению части земельного участка, либо вопрос о предоставлении в субаренду земельного участка будет решаться ОАО «РЖД» посредством реализации права, с учетом интересов безопасности, производственных, экономических и иных интересов ОАО "РЖД" и его инвестиционных планов, суд не усматривает правовых оснований для судебного понуждения и возложения на ответчика обязанности по заключению договора субаренды. Нарушений прав истца ОАО «РЖД» не допущено, как не усматривается и злоупотребления правом.
Вышеприведенными положениями закона и означенных нормативных актов установлена обязанность ОАО «РЖД» передать в субаренду без торгов земельный участок из земель железнодорожного транспорта, с учетом ограничения в обороте полосы отвода железной дороги, только лицу, имеющему на праве собственности объекты недвижимости на таких землях, и исключительно с целью их эксплуатации. К таковым лицам истец Жданова не относится.
Договор субаренды в отношении самовольно возведенного жилого дома по правилам ст. 426 ГК РФ к публичным не относится. Соответственно, заключение договора субаренды с истцом для ответчика обязательным не является.
Представленные суду письма депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия Цыденова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ обоснованность заявленных требований не подтверждают.
Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.
Ссылка истца на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не принимается во внимание судом, учитывая наличие специального правового регулирования в отношении земельных участков в полосах отвода железных дорог.
В связи с суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца Ждановой.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ждановой Юлии Ильиничны к ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) об обязании заключить договор субаренды на земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 25.12.2025 года
Судья: п\пТ.В.Цыбикдоржиева