ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное)
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, д. 4, не привлекалась к административной ответственности в течении срока, предусмотренного ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
- обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
По результатам проведенной прокуратурой <АДРЕС> района в соответствии с указанием прокурора <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проверки установлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в не формировании общего нормативного запаса топлива на котельных КМП «Баланс» главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3>, <ДАТА5> по адресу: ул. <АДРЕС>, 40 <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности <ФИО3> свою вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что факт того, что не сформирован норматив общего запаса топлива на 45 суток в количестве 1992,00 тонны имеет место быть, но ее вины в этом нет, объяснила тем, что большое количество бурого угля создает опасность самовозгорания, в 2023г. такое уже имело место быть, поэтому хранить уголь на котельных КМП «Баланс» нет смысла. Часть купленного угля по договору хранения находится на площадках ООО «Алтайуголь». В декабре 2025 года имелись перебои с поставками угля, но угрозы срыва отопительного сезона не было.
Помощник прокурора <ФИО2> в судебном заседании доводы изложенные в постановлении поддержал, пояснил, что норматив общего запаса топлива на 45 суток в количестве 1992,00 тонн не соблюден, в связи с чем просил суд привлечь должностное лицо <ФИО3> к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА6> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
На территории <АДРЕС> района теплоснабжающей организацией является Коммунальное муниципальное предприятие «Баланс» (Далее - КМП «Баланс»).
Согласно договору <НОМЕР> от <ДАТА7> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенным между Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края и КМП «Баланс» (далее - Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения), последнему переданы следующие объекты - котельные в Смоленском районе по адресам: ул. <АДРЕС>, 1, ул. <АДРЕС>, 139л, <АДРЕС> 111б с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26а, п. <АДРЕС> - Катунь, ул. <АДРЕС>, 1в, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 15, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10а, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 27, п. Линевский.
Постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА8> утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг.
Согласно программе все работы должны быть выполнены не позднее <ДАТА9>
Постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА10> с <ДАТА11> на территории <АДРЕС> района начат отопительный сезон.
Из Устава КМП «Баланс» следует, целями деятельности Предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах и получение прибыли путём выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
В соответствии с п. 5.2. Устава для достижения указанных целей КМП «Баланс» осуществляет следующие виды деятельности:
- обслуживания потребителей, развитие текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства;
- осуществление хозяйственной деятельности по использованию, содержанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;
- проведение работ по подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации;
- производство и распределение потребителям горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления;
- деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, включающая монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание теплотехнического и другого технологического оборудования, аппаратуры и средств защиты котельных и тепловых сетей;
- строительно-монтажные, ремонтно-строительные, отделочные, санитарно-технические работы, реконструкция и содержание недвижимого имущества жилого, гражданского, промышленного, сельскохозяйственного и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства.
Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно договору <НОМЕР> от <ДАТА7> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенным между Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края и КМП «Баланс» (далее - Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения), последнему переданы следующие объекты - котельные в Смоленском районе по адресам: ул. <АДРЕС>, 1, ул. <АДРЕС>, 139л, <АДРЕС> 111б с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26а, п. <АДРЕС> Катунь, ул. <АДРЕС>, 1в, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 15, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10а, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 27, п. Линевский.
Согласно пункту 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от <ДАТА12> N 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Эксплуатирующая организация обязана обеспечить содержание в исправном и работоспособном состоянии оборудование топливных складов и топливоподачи.
В соответствии с пунктом 3 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от Приказ Минэнерго России от <ДАТА13> N 1062, в соответствии со статьей 46.1 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы ТЭС (далее - владелец ТЭС) обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, с учетом условий использования запасов топлива, установленных пунктами 22 и 42 настоящего Порядка.
Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 19 Порядка <НОМЕР> расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка <НОМЕР> для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка <НОМЕР>).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> края (Минстрой <АДРЕС> края) <НОМЕР> от <ДАТА17> для источников тепловой энергии КМП «Баланс» утверждены нормативы запасов топлива на 2026-2027 годы.
Так, согласно вышеуказанного приказа Минстрой <АДРЕС> края для КМП «Баланс» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 1992,00 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 485,00 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 1507,00 т.
Согласно сведениям КМП «Баланс» остаток угля на <ДАТА18> составлял 768,97 т.
В соответствии с ответом администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА19> на <ДАТА5> на котельных КМП «Баланс» сформирован запас угля в количестве 1035 т., сформировать нормативный запас угля не представляется возможным, в связи с невозможностью размещения на территории котельных.
Нарушения в формировании нормативного запаса топлива на объектах теплоснабжения, переданные в пользование КМП «Баланс» допускались также в 2023, 2024 гг., в связи с чем прокуратурой района внесены представления в адрес директора КМП «Баланс», рассмотрены - признано отсутствие достаточного запаса топлива.
<АДРЕС> района в ходе текущей проверки выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем, <ДАТА20> внесено представление в адрес директора КМП «Баланс», рассмотрено.
Согласно ответа директора КМП «Баланс» от <ДАТА21> <НОМЕР> по состоянию на <ДАТА20> КМП «Баланс» на объектах теплоснабжения имеет в наличии 1500 т. угля, что свидетельствует о том, что эксплуатационный и неснижаемый запас топлива ресурсоснабжающей организацией сформирован не в полном объеме. Фактическое наличие достаточного запаса топлива отсутствует.
Таким образом, на котельных КМП «Баланс» запас топлива (угля) менее 45 - суточного запаса.
Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива КМП «Баланс».
Отсутствие нормативного запаса топлива на котельных создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение КМП «Баланс» требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Допущенные нарушения, могут повлечь нарушение прав потребителей на предоставление коммунальной услуги теплоснабжения надлежащего качества, а также нарушение режима обеспечения домов, социально значимых объектов <АДРЕС> района услугой в сфере теплоснабжения, а также способствуют срыву отопительного периода 2025-2026 гг.
Решением <АДРЕС> районного собрания депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА22> <НОМЕР> главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края избрана <ФИО3>.
Согласно п. 7 ст. 33 Устава муниципального образования <АДРЕС> район принятого решением <АДРЕС> районного собрания депутатов <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА23> глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Факт административного правонарушения подтверждается материалами проверки, а именно: актом проверки прокуратуры района от <ДАТА5>, объяснением <ФИО3>, постановлением от <ДАТА10>г. <НОМЕР>, приложением <НОМЕР> к программе проведения проверки готовности к отопительному сезону, нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2026-2027г. КМП «Баланс», иными материалами дела.
Таким образом, имеющиеся доказательства, оцененные в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждают факт совершения должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.17 КоАП РФ.
Таким образом, главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.17 КоАП РФ - нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Дата совершения административного правонарушения - <ДАТА5> (дата выявления нарушения).
Суд полагает, что верным местом совершения <ФИО3> административного правонарушения является юридический адрес администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 40.
При определении вида и размера наказания суд учитывает общественно опасный характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
С учетом изложенных обстоятельств дела, исходя из принципа достижения цели наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу <ФИО3> административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.9.17 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.29.9, 24.5, 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо главу <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысячи) рублей 00 копеек, с перечислением по следующим реквизитам:
Наименование: УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с 04172D06820)
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000011700, банковский счет (корр.счет) 40102810045370000009
Отделение <АДРЕС> банка России// УФК по Алтайскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> КБК 838 116 010 930 10010140, ОКТМО 01640456, УИН 0412442926121302026000685.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что лицо, привлеченное к ответственности вправе обратиться к мировому судье в течение срока, предоставленного для добровольной уплаты административного штрафа, с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки назначенного наказания в виде административного штрафа, в порядке, установленном ст. 31.5 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> края по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 107 а.
При невыполнении указанных требований согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, орган, вынесший постановление, направляет судебному приставу-исполнителю постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Мировой судья <ФИО1>