ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
10 июля 2026 года г. Зима, ул. Подаюрова, д. 16
Мировой судья судебного участка № 59 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области Лохова Н.А., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 125 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., лица, привлекаемого к административной ответственности Сухарева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-267/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Сухарева <АДРЕС> родившегося <ДАТА2> муниципального образования Зиминского района, инвалидности не имеющего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Иркутская обл., г. Зима, ул. Доценко, д. 109, паспорт 25 13 861200 выдан 13.09.2013 Отделением УФМС России по Иркутской области в гор. Зима и Зиминском районе, тел.: 89041128759.
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> заместителем Зиминского межрайонного прокурора был проведен мониторинг официального сайта администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования (https://услонское.рф) находящегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе которого выявлено, что на указанном сайте в нарушение п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация: о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 5); об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (6). Таким образом, должностным лицом - главой администрации Услонского муниципального образования Зиминского района Сухаревым О.А. на официальном сайте администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> образования (https://услонское.рф) находящегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не оказана информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
В судебном заседании должностное лицо Сухарев О.А. с правонарушением согласился, вину признал. Указал, что после получения предписания Зиминской межрайонной прокуратуры были предприняты меры на устранение выявленных нарушений, в том числе, на официальном сайте была размещена недостающая информация, в том числе, сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и о числе замещенных рабочих мест, информация о реализуемых на федеральном, региональном уровнях программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Разместить на официальном сайте программы, реализуемые непосредственно администрацией возможности не имеется, поскольку бюджет <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования является дотационным, и таких программ просто нет. Кроме того, с целью размещения информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки, администрацией сделан запрос в государственный орган статистики по Иркутской области. Как только придет ответ на вышеуказанный запрос информация будет размещена на официальном сайте администрации незамедлительно. Иных дополнений к существу рассматриваемого дела не имеет, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы в его обоснование по существу не оспаривает.
Помощник Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И. представление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо Сухарева О.А. к административной ответственности по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ. При этом, полагал возможным, с учетом предпринятых и предпринимаемых мер должностным лицом, направленных на устранение выявленных нарушений, а также учитывая, признание вины, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Выслушав объяснения должностного лица Сухарева О.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к указанное статьей КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 28 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.
В пункте 2 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления указано размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Вышеперечисленная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 указанного федерального закона).
Согласно п. 8 требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждённых приказом Минэкономразвития России <ДАТА8> <НОМЕР>, установлено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.
Согласно распоряжению от <ДАТА9> Сухарев О.А. вступил в должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> образования <ДАТА10>
Вина должностного лица Сухарева О.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- постановлением заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, согласно которому зафиксировано, что в ходе мониторинга <ДАТА4> сайта администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> что на указанном сайте в нарушение ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не размещена информация: о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 5); об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (6), тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, совершено административное правонарушение;
- актом осмотра от <ДАТА12>, согласно которому в период с 12 час. 00 мин. по 12. час. 10 мин. помощниками Зиминского межрайонного прокурора Соловей С.И., Константинов А.Н.1, был проведен визуальный мониторинг официального сайта администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> образования (https://услонское.рф) с приложением скриншотов указанного сайта от 12:00 на трех листах;
- представлением от <ДАТА13> <НОМЕР> об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Постановление заместителя Зиминского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, вынесено уполномоченным должностным лицом, существенных противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Указанное постановление вынесено в присутствии должностного лица Сухарева О.А., о чем свидетельствует его подпись в указанном постановлении, который по существу постановление не оспорил.
Таким образом, обстоятельства совершения должностным лицом Сухаревым О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств.
Мировой судья признает каждое собранное доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку данные доказательства, получены с соблюдением норм административного закона, являются относимыми, а также достоверными, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения. Оснований не доверять сведениям в представленных документах не имеется.
Оценив собранные по делу доказательства при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, мировой судья признает вину должностного лица Сухарева О.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, а его действия квалифицирует по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица Сухарева О.А., его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно: признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья, совершение административного правонарушения впервые, предпринятые и предпринимаемые должностным лицом меры для устранения нарушений ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Оснований для освобождения от административной ответственности должностного лица Сухарева О.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
По смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом.
Сведений о том, что должностное лицо Сухарев О.А. ранее привлекался к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> и материалы дела не содержат, как не содержат и сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствуют.
Из представленных должностным лицом Сухаревым О.А. документов следует, что им для устранения выявленных нарушений сделан запрос в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от <ДАТА14> <НОМЕР>, получен ответ из Иркутскстата от <ДАТА15> о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории <АДРЕС> МО, предписание Зиминской межрайонной прокуратуры от <ДАТА13> выданное главе <АДРЕС> МО, частично исполнено. В связи с чем, мировой судья приходит к выводу что должностным лицом предпринимаются все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, в пределах, имеющихся у него полномочий.
Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Процессуальных издержек по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1, 4.1.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации Услонского муниципального образования Зиминского района Сухарева <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Разъяснить должностному лицу Сухареву О.А., что в соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании лица.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Зиминский городской суд Иркутской области.
Мировой судья Н.А. Лохова