ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС> Митюрина Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <АДРЕС> материалы дела об административном правонарушении в отношении
Государственного автономного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> областная детская клиническая больница имени <ФИО1>» ИНН — <НОМЕР> ОГРН — <НОМЕР>; КПП — <НОМЕР>; регистрация в налоговом органе - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области - Кузбассу, дата постановки на учет в налоговом органе — 01.10.2019; местонахождения юридического лица: <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, почтовый индекс <НОМЕР> расположенного <АДРЕС> область <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 21, с участием в судебном заседании представителя Федеральной службы национальной гвардии РФ Марьяновской <ФИО2> Атаманова» Рисевец <ФИО3>, Танцирева <ФИО4>, действующих на основании доверенностей,
Установил
<ДАТА2> в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> областная детская клиническая больница имени <ФИО1>», далее по тексту постановления юридическое лицо, учреждение здравоохранения, должностным лицом, старшим инспектором группы организации охраны объектов подлежащих обязательной охране Кемеровского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <АДРЕС> области -Кузбассу капитаном полиции <ФИО5> об административном правонарушении, в связи с тем, что в ходе проведенной проверки установлено невыполнение ГАУЗ КОДКБ им. <ФИО1> (по адресу <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ) требований постановления Правительства Российской Федерации от 13.01. 2017 <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов(территорий) относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)» (далее по тексту Требование), что выразилось в неисполнении обязанностей пунктов -
16(в) Требований не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) со стороны руководства;
16(з) Требований не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
16(л) Требований не организовано обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
16(м) Требований, не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
16(н) Требований не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания(сооружения), и технических возможностей эвакуации;
18(а,б) Требований не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию), не разработаны организационно-распорядительные документы органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);
п.18(в) Требований объект(территория) не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (далее - Требования).
Таким образом, ГАУЗ КОДКБ им. <ФИО1> (по адресу <АДРЕС> г. <АДРЕС>, Михайлова, д. 7, почтовый индекс 650071) в 12 часов 00 минут <ДАТА4> (дата и время выявления длящегося административного правонарушения), не исполнена обязанность по выполнению пунктов: 16(в); 16(з); 16(л); 16(м); 16(н); 18(а, б); 18(в) Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекс, если эти действия нет содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания.
Согласно ст.1 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу п.п. "а", "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 названного выше ФЗ <НОМЕР>-ФЗ противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории)- это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Событие правонарушения подтверждается следующими доказательствами, документами:
- копия требования Прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> ( исх. от <ДАТА7> <НОМЕР> Исорг 20320010171875М);
- ответ на требование Прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> ( исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>);
- выписка из единого государственного реестра юридического лица ГАУЗ КОДКБ им. <ФИО1> от <ДАТА9> <НОМЕР> ЮЭ9965-26-44748532;
- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР> 7064/11-259;
- квитанция почтового отправления уведомления <НОМЕР>
- отчет об отслеживании почтового отправления <НОМЕР>
- копия паспорта гражданки Тузовской <ФИО>
- копия доверенности <НОМЕР> 126 от <ДАТА9>;
- свидетельство о постановке на налоговый учёт от 01.10.2019;
- свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе;
- копия Устава ГАУЗ «КОДКБ им. <ФИО1>», утвержденного <ДАТА11> с изменениями до 29.12.2025;
- копия письменного объяснения Танцерева <ФИО> от <ДАТА12> .
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 06.03. 2006 <НОМЕР>-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральный закон от <ДАТА6> N 35-ФЗ
( в редакции от <ДАТА13>) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение полномочий, предоставленных Федеральным законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01. 2017 <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов(территорий) относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)», определён комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их антитеррористической защищенности, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов(территорий) а так же на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах(территориях), (пункт 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, действующие на основании доверенности, в судебном заседании факт правонарушения признали полностью, ходатайствовали о назначении наказания в виде предупреждения.
Дополнительно пояснили, что на организацию охраны не всегда хватает финансирования, предоставили дополнительные документы, подтверждающие реализацию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений Требований.
Изучив материалы дела, заслушав должностное лицо, заслушав представителей юридического лица, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В рамках исполнения Требований в отношении зданий размещения учреждения ранее были разработаны паспорта безопасности.
Паспорта безопасности и акты обследования имеют гриф: для служебного пользования.
На основании пункта четвертого ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03. 2006 <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении соответствующих органов (организаций); на руководителей юридических лиц, являющихся правообладателями объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству (далее - иное юридическое лицо), в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении соответствующих иных юридических лиц; на должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта) (пункт 7 Требований).
В соответствии с пунктом 23 «б» Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория опасности обеспечивается охрана объектов (территорий) военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с пунктом 24 «а» Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория опасности обеспечение охраны объектов (территорий) усиленными постами военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, пунктом 24 «д» Требований техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов (пороговыми сигнализаторами ионизирующего излучения, стационарными и ручными металлодетекторами).
В соответствии с ч. 1 ст.1 4.5 КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности» постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает установленным и доказанным факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч.3.2 ст.4.1. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учитывает фактическое признание вины, принятие мер по исполнению Плана антитеррористических мероприятий.
Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принятие мер по устранению недостатков, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в соответствии с санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать виновным юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> областная детская клиническая больница имени <ФИО1>» -в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф оплатить по реквизитам
УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130)
Наименование банка получателя Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу, <АДРЕС>
Р/сч 03100643000000013900
К/сч 40102810745370000032
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>
ОКТМО 32701000
БИК банка 013207212
КБК 874 116 01203 01 9000 140.
УИН 0348809342002350013220260
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В отношении лица, не уплатившего административный штраф, в установленный срок, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Мировой судья Л.Н. Митюрина
В мотивированном виде постановление изготовлено <ДАТА15>
Мировой судья Л.Н. Митюрина