ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 декабря 2025 года с.Алтайское
Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2025 года.
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Алтайского района Алтайского края Акимова Т.С., с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Казазаевой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении должностного лица - заведующего отделом ГО ЧС и МР Администрации Алтайского района Алтайского края Бугаева Сергея Владимировича, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС>, женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части исполнении решений антитеррористической комиссии Алтайского края Администрацией Алтайского района. Проверкой установлено, что Администрацией района требования пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 надлежащим образом не исполнены, в том числе: порядок проведения на подведомственных объектах выборочных проверок состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов в документарной форме не разработан и не утвержден; фактически на подведомственных объектах (категорированных), в том числе объектах образования, культуры, спорта, отдыха и оздоровления, на плановой основе проверка состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов не проводилась (за исключением плановой проверки места массового пребывания людей - здания Администрации Алтайского района); на объектах (категорированных), относящихся к сфере деятельности, проведение указанных проверок их правообладателями с предоставлением для учета состояния сведений о проделанной работе не организовано. Информации Администрации района от 11.06.2025 № 202/ПА/3982 и от 02.09.2025 № 202/ПА/5729, направленные в АТК Алтайского края, также не содержат конкретных сведений об утверждении порядка проведения проверок и фактическом их проведении. Таким образом, за период с марта по октябрь 2025 года Администрацией Алтайского района должные меры по исполнению пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 не реализованы. Планомерная проверка всех подведомственных объектов (категорированных), которая должна была проводиться в течение указанного периода, не осуществлялась. Председателем антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края, главой Алтайского района Тырышкиным В.А. исполнение пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 поручено Заведующему отделом ГО ЧС и МР Администрации Алтайского района Бугаеву С.В. Дата и время совершения административного правонарушения - с 00 час. 00 мин. до 23 час. 59 мин. 16.09.2025 (первый следующий за днем надлежащего исполнения решений АТК Алтайского края рабочий день). Место совершения правонарушения - место нахождения Администрации Алтайского района Алтайского края: ул. Советская, 97А, с. Алтайское, Алтайский район, Алтайский край. Действия Бугаева С.В. квалифицированы по статье 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», как неисполнение решений антитеррористической комиссии Алтайского края. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемое лицо Бугаев С.В. вину в совершении вменяемого правонарушения признал частично, пояснив, что после консультации с секретарем аппарата АТК, он полагал, что для исполнения указанного пункта достаточно проведения плановой проверки места массового пребывания людей - здания Администрации Алтайского района по распоряжению Администрации Алтайского района от 27.12.2024 года № 392, а также проведения приемки образовательных организаций. Своевременно информацию о реализации вышеуказанного он направлял в Аппарат АТК Алтайского края, откуда не поступило никаких замечаний по проведенной им работе. С указанными в представлении прокуратуры района нарушениями он не согласен. По пояснениям секретаря АТК Алтайского края Чуприны В.П., порядок проведения на подведомственных объектах выборочных проверок состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов в документарной форме не разрабатывался никем на краевом уровне, методических рекомендаций по этому вопросу не имеется. В адрес АТК края направлен соответствующий запрос. При этом, по пояснениями секретаря АТК Алтайского края, для исполнения пункта о выборочных проверках достаточно проверки 1 объекта - здания Администрации района. На объектах (категорированных), относящихся к сфере деятельности, проведение указанных проверок их правообладателями с предоставлением для учета состояния сведений о проделанной работе не организовано, так как он считал, что проверки проводить должны сами правообладатели по постановлениям Правительства Российской Федерации, указанные проверки проведены Администрацией Алтайского района в период в ноябре-декабре 2025 года. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. поддержала постановление прокурора Алтайского района по изложенным в нем доводам, просила привлечь должностное лицо Бугаева С.В. к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции соответствующей статьи. Выслушав привлекаемое лицо, мнение помощника прокурора, исследовав представленные доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья установил следующие обстоятельства по делу. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части исполнениирешений антитеррористической комиссии Алтайского края Администрацией Алтайского района. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - «Федеральный закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно статье 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов относится к ведению муниципального района. В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) дня реализации решений органов, сформированных в соответствии с указанной частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Решения органов, сформированных в соответствии с указанной частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. В силу пункта 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Для координации деятельности органов местного самоуправления Алтайского края по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в Алтайском крае создана Антитеррористическая комиссия Алтайского края (далее - «АТК Алтайского края»). Согласно пункту 3.6 Положения об Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 23.12.2016 № 173, в структуру Администрации входят подразделения, осуществляющие функции аппарата АТК Алтайского края. В силу Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, Типового положения об аппарате антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 16.10.2017, Указом Губернатора Алтайского края от 16.04.2018 № 50 утверждено Положение об аппарате АТК Алтайского края, согласно пункту 2.1 которого задачей аппарата является обеспечение подготовки и принятия решений АТК Алтайского края. Кроме того, согласно пункту 3.3.3 вышеуказанного Положения - одной из функций аппарата является контроль исполнения поручений, содержащихся в решениях АТК Алтайского края. В ходе проверки дана оценка исполнению Администрацией Алтайского района протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 06.03.2025 № 93. В соответствии с пунктом 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 муниципальным АТК необходимо: организовать на подведомственных объектах (категорированных) на плановой основе проверку состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов; предусмотреть порядок выборочных проверок в документарной форме; на объектах (категорированных), относящихся к сфере деятельности, инициировать проведение указанных проверок их правообладателями с предоставлением для учета состояния сведений о проделанной работе; направлять отчеты о проделанной работе ежеквартально (до 15.06.2025, до 15.09.2025, до 15.12.2025) (л.д.36-40). Проверкой установлено, что Администрацией района требования пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 надлежащим образом не исполнены, в том числе: порядок проведения на подведомственных объектах выборочных проверок состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов вдокументарной форме не разработан и не утвержден; фактически на подведомственных объектах (категорированных), в том числе объектах образования, культуры, спорта, отдыха и оздоровления, на плановой основе проверка состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов не проводилась (за исключением плановой проверки места массового пребывания людей - здания Администрации Алтайского района) (л.д.41, 42); на объектах (категорированных), относящихся к сфере деятельности, проведение указанных проверок их правообладателями с предоставлением для учета состояния сведений о проделанной работе не организовано. Информации Администрации района от 11.06.2025 № 202/ПА/3982 и от 02.09.2025 № 202/ПА/5729, направленные в АТК Алтайского края, также не содержат конкретных сведений об утверждении порядка проведения проверок и фактическом их проведении. Таким образом, за период с марта по октябрь 2025 года Администрацией Алтайского района должные меры по исполнению пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 не реализованы. Планомерная проверка всех подведомственных объектов (категорированных), которая должна была проводиться в течение указанного периода, не осуществлялась. Доводы привлекаемого лица о достаточности проведения проверки антитеррористической защищенности здания Администрации района несостоятельны. Пунктом 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 указано на необходимость проверки всех категорированных подведомственных (подчеркнуто) объектов. Более того, перечень мест массового пребывания людей, подлежащих обследованию на соответствие требованиям антитеррористической защищенности в 2025 году, в который включена проверка в октябре 2025 года здания Администрации Алтайского района (ул. Советская, 97А, с. Алтайское), утвержден распоряжением Администрации Алтайского района от 27.12.2024 № 392, изданным до принятия протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 (л.д.43-44), следовательно - не во исполнение протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 №93. Доводы привлекаемого лица о проведении проверки состояния физической защиты и уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов на объектах образования также несостоятельны. Приемка образовательных организаций осуществляется в целях реализации норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об "образовании в Российской Федерации» в части создания условий для реализации права человека на образование. Согласно письму Минпросвещения России от 27.05.2025 № СК-749/02 «О подготовке к началу учебного года» все субъекты Российской Федерации должны обеспечить готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2025/26 учебного года. Более того, акты приемки не содержат сведений о проверке уровня готовности персонала объектов к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов (л.д.45-50). Указанные бездействия противоречат вышеперечисленным требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе части 4.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму». Указанные нарушения являются недопустимыми, так как препятствуют надлежащей реализации деятельности по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, по предупреждению, пресечению террористического акта. Пассивность в данной сфере может привести к негативным последствиям в виде ухудшения криминогенной обстановки на территории района, причинения вреда охраняемым законом интересам человека, общества, государства. За неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Алтайского края, а равно решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации ее решений и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов, установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Согласно постановлению Администрации Алтайского района от 30.08.2024 № 2301 членом антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края является Бутаев С.В. (31-32). Согласно постановлению Администрации Алтайского района от 30.08.2024 № 2301 секретарем рабочей группы по антитеррористической защищенности объектов, при антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края является Бугаев С.В. В силу пункта 5.7 Положения об антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края., утвержденного постановлением Администрации Алтайского района от 29.06.2021 № 815, председатель комиссии дает поручении членам комиссии (л.д.20-25).Председателем антитеррористической комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края, главой Алтайского района Тырышкиным В.А. исполнение пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93 поручено Заведующему отделом ГО ЧС и МР Администрации Алтайского района Бугаеву С.В. (л.д.19) На основании изложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в бездействии Бугаева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - неисполнение решений антитеррористической комиссии Алтайского края. Дата и время совершения административного правонарушения - с 00 час. 00 мин. до 23 час. 59 мин. 16.09.2025 (первый, следующий за днем надлежащего исполнения решений АТК Алтайского края рабочий день). Место совершения правонарушения - место нахождения Администрации Алтайского района Алтайского края: ул. Советская, 97А, с. Алтайское, Алтайский район, Алтайский край. В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Факт совершения административного правонарушения подтверждается помимо указанных доказательств по делу, иными собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2025 года (л.д.2-7), копией протокола совещания по межведомственному семинарскому занятию по теме «Организация деятельности по противодействию распространению идеологии терроризма в органах местного самоуправления» (л.д.59-61), копией графика проведения выборочных проверок подведомственных организаций на территории Муниципального образования Алтайский район Алтайского края, утвержденного распоряжением от 17.11.2025 года № 387 (л.д.66-68), графиком выборочных проверок МУП «Теплоэнерго», утвержденным распоряжением № 399 от 26.11.2025 года (л.д.69-70), сообщениям руководителю объекта культуры Алтайского района (л.д.71), директору МУП «Теплоэнерго» (л.д.73) и руководителю объекта образования Алтайского района (л.д.74) о необходимости проведения проверок состояния физической защиты и уровня готовности персонала при угрозе совершения диверсий и террористических актов, а также иными доказательствами. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Бугаева С.В. состава вменяемого административного правонарушения. Мировой судья, считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что вина Бугаева С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и доказана. Действия должностного лица - заведующего отделом ГО ЧС и МР Администрации Алтайского района Алтайского края Бугаева Сергея Владимировича мировой судья квалифицирует по ст.68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», как неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Алтайского края, а равно решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации ее решений и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайского края, принятых в пределах компетенции указанных органов. Поскольку совершенное Бугаевым С.В. правонарушение заключается в непрекращающемся неисполнении за период с марта по октябрь 2025 года положений пункта 2.6 протокола заседания АТК Алтайского края от 06.03.2025 № 93, то им совершено длящееся правонарушение. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечении к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения составляет 1 год с момента его обнаружения, а потому срок привлечения Бугаева С.В. на момент рассмотрения мировым судьей указанного дела не истек. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер правонарушения, личность привлекаемого лица, его имущественноеположение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает и учитывает при назначении наказания частичное привлекаемым лицом своей вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлены.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в целях предупреждения совершения административных правонарушений привлекаемым лицом, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заведующего отделом ГО ЧС и МР Администрации Алтайского района Алтайского края Бугаева Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский районный суд Алтайскогокрая.
Мировой судья Т.С.Акимова