РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке статей 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелина И.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Забелина И.Ю. представила в суд жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала на нарушение её права на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку она не была извещена о месте и времени его составления, так как находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Кроме того указала, что запрос ОСФР по Сахалинской области о предоставлении сведений по спорному периоду в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» не поступал.
На рассмотрение жалобы главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелина И.Ю. не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения не ходатайствовала, об уважительности причин не явки суду не сообщила.
В связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 и пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Защитник Подвигина Т.В. при рассмотрении доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Ю К.А. возражала против доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Основанием для составления в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего привлечения к административной ответственности явилось то, что она, являясь лицом, ответственным за своевременность представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в нарушение требований пункта 2,3 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в установленный срок не представила в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО за отчетный период 2026 года.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о совершении Забелиной И.Ю. административного правонарушения.
Указанный вывод мирового судьи является преждевременным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.
В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании частей 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу приведенных законоположений на лице, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой, проверкой порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно пункту 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, месте и времени составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
В соответствии с пунктом 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», зарегистрированном в Министерстве юстиции России 2 июня 2023 года № 73719, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.
Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с соглашением между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Приказом акционерного общества «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Пунктом 9.1.1 указанного Порядка предусмотрено, что общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.
Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Забелиной И.Ю. составлен 7 июля 2026 года в её отсутствие.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Забелина И.Ю. извещалась тремя способами: по месту работы, по месту жительства и телефонограммой.
Регистрируемое почтовое отправление категории «заказное» с уведомлением разряда «административное» № направлено Забелиной И.Ю. по месту её жительства по <адрес>.
Направленное Забелиной И.Ю. извещение, согласно данным, размещенным на официальном сайте <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, 4 июня 2026 года возвращено.
Данных о попытках вручения регистрируемого почтового отправления Забелиной И.Ю., оставления извещения о возможности получения отправления, не имеется.
Таким образом, выводы мирового судьи о том, что факт надлежащего извещения Забелиной И.Ю. подтверждается открытыми данными размещенными на официальном сайте <данные изъяты>, являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.
Как следует из ответа акционерного общества «<данные изъяты>» от 15 сентября 2026 года почтовое отправление № в адрес Забелиной И.Ю. не доставлялось, в связи с отсутствием договора на обслуживание <адрес> в связи с нахождением на землях сельскохозяйственного назначения вне поселений.
Таким образом, порядок извещения Забелиной И.Ю. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, был нарушен, поскольку отправление не доставлялось адресату.
Направленное в адрес Забелиной И.А, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы, при помощи системы межведомственного взаимодействия, надлежащим признать нельзя, поскольку на момент отправления 15 мая 2026 года, Забелина И.Ю. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей отпуска с 12 мая 2026 года про 4 июня 2026 года.
Телефонограмма в адрес Забелиной И.Ю., имеющаяся в материалах дела доставлена не была.
В связи с чем, вывод о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствии Забелиной И.Ю. является необоснованным, поскольку не учтено, что положения статьи 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предполагают обязательное создание административным органом условий необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вместе с тем, извещение Забелиной И.Ю., данному принципу производства по делам об административных правонарушениях не отвечает, поскольку лишает права подготовить свою защиту от предъявленного обвинения, привести свои доводы, обосновать их, представить доказательства невиновности.
Не уведомив Забелину И.Ю. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, административный орган не создал необходимых условий для обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что повлекло нарушение права на защиту и не позволило в дальнейшем объективно, всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку лицо было лишено возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанным обстоятельствам мировым судьей при рассмотрении дела, оценка не дана.
Согласно части 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Одним из основных и непременных условий законности протокола об административном правонарушении является соблюдение при его составлении положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части надлежащего извещения лица о месте и времени составления.
Отсутствие надлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.
Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола об административном правонарушении в качестве доказательств, а протокол об административном правонарушении служит основным доказательством по делу, совокупность иных представленных материалов не являлась достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.
Указанное являлось препятствием для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, в соответствии с законом, и как следствие соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, у мирового судьи имелись основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения выявленных недостатков, в порядке пункта 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, мировым судьей не проверены доводы лица о не получении запроса отделения фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Сахалинской области о предоставлении сведений в отношении застрахованного лица ФИО.
Как следует из материалов дела, в них содержатся противоречивые друг другу доказательства относительно данного запроса: скриншоты системы «Контур» о направлении данного запроса, в которых отсутствуют сведения о доставлении его в личный кабинет страхователя и скрин-шот программы «Контур», представленный Страхователем, в котором не имеется данных о поступлении данного запроса.
В связи с чем, мировому судье надлежало данные противоречия устранить.
При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, не основанным на установленных обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах.
В связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по указанной категории дел не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку с момента совершения административного правонарушения не истек годичный срок привлечения лица к административной ответственности, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю. - удовлетворить, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» Забелиной И.Ю. - отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № Сахалинской области на новое рассмотрение.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, в Сахалинский областной суд, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Ю.В. Абикова