РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-119/2026 по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора к Государственному автономному учреждению культуры Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия"о понуждении к выполнению требований противопожарного законодательства и законодательства об антитеррористической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Гусиноозерский межрайонный прокурор иском в интересах неопределенного круга лиц к ГАУК Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия"о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления решения в законную силу оборудовать здание Новоселенгинского музея декабристов, расположенное по адресу ФИО2 ..., системой противопожарной защиты(системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией), системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки Гусиноозерского межрайонного прокурора установлены нарушения федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и противопожарного законодательства, а именно, на объекте здание Новоселенгинский музей декабристов, расположенное по адресу ФИО2 ... не оборудован системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В этой связи Гусиноозерским межрайонным прокурором в адрес руководителя ГАУК Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия" 09.09.2025г. внесено представление об устранении нарушений закона.
До настоящего времени нарушения не устранены.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство культуры Республики Бурятия, в связи с тем, что требований к указанному ответчику прокурором в ходе рассмотрения дела не заявлено, Министерство культуры Республики Бурятия исключено из числа ответчиков, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также в качестве третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минимущество Республики Бурятия и Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель прокурора Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, требования кГАУК Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия" поддержала, просила иск удовлетворить, против доводов представителей ответчиков об установлении срока исполнения решения суда до 30.09.2027г. возражений не высказала.
В судебном заседании представитель ответчика ГАУК Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия" Норбоев А.В.,действующий на основании доверенности, по существу требований возражений не высказал, просил установить срок исполнения решения суда, до 30.09.2027г., ссылаясь на необходимость подготовки проектно-сметной документации и длительность проведения конкурсных процедур.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства культуры Республики Бурятия Найданова Э.С., действующая на основании доверенности, по существу требований возражений не высказала, поддержала позицию представителя Норбоева А.В.об установлении срока исполнения решения суда до 30.09.2027г.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Раднаева В.Э., действующая на основании доверенности, разрешение спора по существу требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что выполнение работ по оборудованию зданияНовоселенгинского музея декабристовсистемой противопожарной защиты (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией), системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся наобъекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не противоречит требованиями охранного обязательства.
В судебное заседание представитель третьего лицаМинимущества Республики Бурятия не явился.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст.5 Федерального закона от 26.05.1996г. №54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации.
Приказом Министерства культуры РФ от 27.07.2020г. №827 утверждены "Единые правила организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций" (далее – Единые правила).
Согласно п.п.10.1 Единых правил хранение музейных предметов осуществляется путем проведения мероприятий, направленных на их долговременную сохранность (как в хранилище, так и в экспозициях), исключающих хищение, разрушение и повреждения, обеспечивающих поддержание в оптимальном физическом состоянии, а также создание благоприятных условий для их изучения и представления..
В соответствии сп.10.4 Единых правил здания и помещения для хранения музейных предметов должны отвечать требованиям нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения требования (технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности).
В силу ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности ( ч.1).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре ( ч.2).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми определены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности ( далее – ППР),
Согласно п.54 ППРруководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
Федеральный закон от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности работников, иных лиц, находящихся в в здании и на территоррии, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, в т.ч. несовершеннолетних, уничтожение имущества.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардииРоссийской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Судом установлено, что в здании по адресу ФИО2 ..., осуществляет деятельность Новоселенгинский музей декабристов.
В отношении здания по адресу ФИО2 ..., 1840 года постройки, в ЕГРН зарегистрировано право собственности Республики Бурятия 15.01.2012г., основанием государственной регистрации является распоряжение Правительства Республики Бурятия ...-Р от 10.06.2011г.
На основании распоряжения «О закреплении на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» республиканского недвижимого имущества, входящего в состав казны Республики Бурятия ... от 14.12.2012г. здание передано в оперативное управление Государственному автономным учреждением культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия».
Право оперативного управления Государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» зарегистрировано в ЕГРН 14.01.2013г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2025г. №КУВИ-001/2025-223182971.
В отношении здания, как объекта культурного наследия «Дом ФИО8, построенный по проекту декабриста ФИО1» в ЕГРН зарегистрировано ограничение, дата государственной регистрации – 30.11.2016г.
Основанием государственной регистрации ограничения является охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ... от 24.11.2016г., выданное Администрацией Главы ... и Правительства Республики Бурятия.
Согласно уставу ГАУК Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия», с учетом изменений и дополнений., является государственным автономным учреждением, унитарнойнекоммерческой организацией, финансируемой путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и иных не запрещенных законодательством источников. Учредителем и собственником имущества является ФИО2 ( п.п.1.1, 1.5).
Согласно п.1.5 Устава учредителем и собственником имущества ГАУК Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» осуществляет от имени Республики Бурятия Минимущество Республики Бурятия. Функции и полномочия учредителя ГАУК Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство культуры Республики Бурятия.
По результатам проверки Гусионоозерской межрайонной прокуратуры, проведенной в период с 08.09.2025г. по 09.09.2025г. установлено, в том числе, нарушение требований пп. «з» п. 26 Требований, а именно: здание Новоселенгинского музея декабристов в ... не оборудовано системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение требований ст.ст.4,6,81,84 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР руководителем ответчика не предприняты меры к организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В этой связи Гуиноозерским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в части оборудования здания Новоселенгинского музея декабристовсистемой противопожарной защиты (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией), системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не исполнено.
Исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что несоблюдение требований противопожарного законодательства и законодательства об антитеррористической деятельности и защищенности создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), что недопустимо, суд пришел к выводу об обоснованности требований и их удовлетворении.
Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом ходатайства ответчика, суд считает необходимым установить в решении срок исполнения до 30.09.2027г., в отсутствие возражений ответчика в части срока, полагая, что указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора к Государственному автономному учреждению культуры Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия" удовлетворить.
Обязать Государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия "Национальный музей Республики Бурятия" оборудовать здание Новоселенгинского музея декабристов, по адресу ФИО2 ..., системой противопожарной защиты (системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией),системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30 сентября 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
В окончательной форме решение принято 23.01.2026 г.
Судья Власова И.К.