ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2026 года с. Алтайское
Мировой судья судебного участка № 1 Алтайского района Алтайского края Штарк А.Я., с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Дементьевой В.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района- ГРЕКОВОЙ ЛИДИИ ВЛАДИМИРОВНЫ, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, (паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю <ДАТА3>),
УСТАНОВИЛ:
27 января 2026 года по ул. Советская, 97А в с. Алтайское Алтайского района Алтайского края председателем комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района Грековой Л.В. в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых постановлением правительства РФ от <ДАТА6> № 604 по результатам выездного обследования в отношении земельного участка, принадлежащего <ФИО1> в ЕРКМ 26.01.2026 ошибочно создала паспорт решения <НОМЕР> тип, вид и подвид объекта контроля указы не верно. Действия председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района Грековой Л.В. прокурором Алтайского района квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, Грекова Л.В. для рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась, в телефонограмме просила дело рассмотреть в ее отсутствие, вину в совершенном административном правонарушении признала. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не заявлявшего ходатайства об отложении рассмотрения дела. Выслушав помощника прокурора Дементьеву В.К., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 настоящего Кодекса, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2026 председателем комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района Грековой Л.В. в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённых постановлением правительства РФ от 16.04.2021 № 604 по результатам выездного обследования в отношении земельного участка, принадлежащего <ФИО1> в ЕРКМ 26.01.2026 ошибочно создала паспорт решения <НОМЕР>, тогда как решение в порядке ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ не принималось, предписание не выдавалось, кроме того в паспортах профилактических мероприятий (объявление, предостережения) <НОМЕР> тип, вид и подвид объекта контроля указы не верно. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Частью 1 ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено создание Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях, в том числе - учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1); - учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц. Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). Согласно п. 5 Правил № 604 Единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечениек ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. На основании пункта 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно п. 18 Правил № 604 доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации). Для прокурорских работников, сотрудников Министерства экономического развития Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации оператором единого реестра может определяться иной способ доступа в единый реестр. Исходя из положений пункта 17 Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. Согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вина Грековой Л.В. в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - объяснениями Грековой Л.В., согласно которым она состоит в должности председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района. Постановлением администрации Алтайского района от 27.01.2020 № 90 она включена в перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля на территории МО Алтайский район. Паспорт решения <НОМЕР> по результатамвыездного обследования земельного участка, принадлежащего <ФИО1> был создан ею ошибочно, тогда как решение в порядке ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ не принималось, предписание не выдавалось. Указанная ошибка была допущена ввиду отсутствия опыта работы в ЕРКНМ, прав на удаление ошибочно внесенных сведений в ЕРКНМ у должностных лиц контрольных органов нет. Однако, понимая ошибочность действий, учитывая, что по результатам контрольного мероприятия были выявлены признаки нарушений обязательных требований, на следующий день - 27.01.2026 был создан паспорт профилактического мероприятия 22261252220020587070 - <ФИО1> объявлено предостережение. Указанные в паспортах ПМ <НОМЕР> тип, вид и подвид объекта напрямую связаны с их характеристиками, отраженными в ЕРВК, и подгружались в вышеуказанные ПМ автоматически, их содержание ею не перепроверялось.
- копией приказа начальника Главного управления экономического развития и агропромышленного комплекса администрации Алтайского района Алтайского края от 02.05.2017 № 8-л; - копией распоряжения главы администрации Алтайского района Алтайского края от 17.06.2018 № 40-л; - копией должностного регламента председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района, утвержденного 20.11.2018; - копией постановления главы администрации Алтайского района от 27.01.2020 № 30 «Об утверждении перечня лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования Алтайский район Алтайского края; -сведениями, размещенными администрацией Алтайского района Алтайского края в ЕРКНМ; Исследованные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и не имеют каких-либо противоречий. Оценивая исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их достаточными и допустимыми, а вину председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района Грековой Л.В. в инкриминируемом ей деянии установленной. Так, вина Грековой Л.В. подтверждается письменными материалами дела, из которых следует однозначный вывод о том, что Грекова Л.В., являясь председателем комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района, в отношении земельного участка, принадлежащего <ФИО1> в ЕРКМ 26.01.2026 ошибочно создала паспорт решения <НОМЕР>, тогда как решение в порядке ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ не принималось, предписание не выдавалось, кроме того в паспортах профилактических мероприятий (объявление, предостережения) <НОМЕР> тип, вид и подвид объекта контроля указы не верно.
Совершенное ею деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания административного правонарушения малозначительным, не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, её имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - председателя комитета по экономике и управлению имуществом администрации Алтайского района- ГРЕКОВУ ЛИДИЮ ВЛАДИМИРОВНУ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка либо непосредственно в Алтайский районный суд Алтайскогокрая.
Мировой судья А.Я. Штарк