РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года гор. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова В.Г., при секретаре Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Воротникова Александра Георгиевича, Воротниковой Маины Валерьевны к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района в интересах Воротникова А.Г., Воротниковой М.В. с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ предоставить истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте города Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в отношении ответчика были установлены нарушения жилищного законодательства, нарушения прав и охраняемых законом интересов Воротникова А.Г., Воротниковой М.В. Истец Воротников А.Г. и Вортникова М.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», иного жилого помещения не имеют. Многоквартирный дом по данному адресу ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2034 года. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу взамен непригодного для проживания не предоставлено.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Воротников В.А, Воротников А.А.
В судебном заседании представители прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ Цыбикова Ю.В., Дашинимаева Л.Е., действующие на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили иск удовлетворить.
Истцы Воротников А.Г., Воротникова М.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержали, суду пояснили, что в указанном жилом помещении невозможно проживать, жилое помещение не благоустроено, зимой в нем холодно, в связи с имеющимися разрушениями в здании они опасаются за свою жизнь и здоровье. Весной 2025 г. им предлагали жилое помещение маневренного фонда на ..., но они отказались, поскольку состояние жилого помещения и расположение их не утроило, иного свободного жилья, как им пояснили в Администрации, отсутствует. Просили иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Воронова Ю.В. с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что Администрации гор.Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, а также инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов являются полномочием Республики Бурятия. Кроме того, срок для расселения жильцов на момент рассмотрения не истек, решения об отказе от сноса дома за счет собственных средств и отказе от использования земельного участка собственниками не принималось, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, для государственных и муниципальных нужд в настоящее время не принято. Также указала о том, что Воротников А.Г. в нарушение ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не представил суду сведения о наличии у него тяжелой формы хронического заболевания.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В абз.2 ст.5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010г. № 1734-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Поскольку в Республике Бурятия не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005 года, и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм действующего жилищного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В части 3 названной статьи Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Судом установлено, что истец Воротников А.Г. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: .... В качестве членов семьи нанимателя в договоре социального найма указаны с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Воротников А.А., Воротникова М.В.
В силу ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Воротников В.А. и Воротников А.А. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Воротников А.А. исключен из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 15.10.2024 № 43 выявлены основания для признания многоквартирного ..., расположенного по ... аварийным и подлежащим сносу. Из технического заключения ООО «Эксперт» видно, что по результатам обследования дома установлено, что основные конструктивные элементы – фундамент, стены, перегородки, перекрытия являются аварийными, покрытие – ограниченно – работоспособное, система инженерного обеспечения, система электроснабжения, система отопления – аварийные, отсутствует ливневая канализация. В особо критическом состоянии находятся перекрытия здания (множественные трещины, просадка грунта, попадание влаги на стены подвала), все несущие стены длительное время регулярно подвержены увлажнению. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемого объекта невозможны, общий физический износ здания составляет 79 %.
Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 05.12.2024 № 886-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2034 года.
В дело представлены фотоматериалы, из которых видно ненадлежащее техническое состояние квартиры истца. Из письменных и устных пояснений истцов следует, что в квартире проживать невозможно, стены и окна промерзают, потолок обрушивается, сырость, сам Воротников А.Г. имеет проблемы со здоровьем, является инвалидом 3 группы.
Ненадлежащее аварийное состояние жилья, невозможность проживания в нем, обстоятельства опасности для жизни и здоровья семьи истца ответчиком не оспорены, доказательств обратному не представлено.
Из дела следует о том, что Воротников А.Г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Республики Бурятия по категориям: «инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 чел., а также «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания» с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 чел.
Судом установлено, что Воротников А.Г. и Воротникова М.В. не имеют иных жилых помещений в собственности.
В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования. Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким органом является Администрация города Улан-Удэ.
Поскольку истец является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, имеет право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди в черте г.Улан-Удэ.
Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении о том, что исковые требования необоснованно предъявлены к Администрации г. Улан-Удэ, суд находит необоснованными, они не согласуются с указанными выше положениями жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении. Указание представителя Администрации г. Улан-Удэ о не наступлении срока по расселению многоквартирного дома, непринятию решения об изъятии земельного участка и находящегося на нем многоквартирного дома, не принимаются во внимание судом, поскольку не могут являться основанием для ограничения жилищных прав истца на обеспечение жилым помещением. Также суд отклоняет доводы ответчика о непредоставлении сведений о наличии у него тяжелой формы хронического заболевания, поскольку истец Воротников А.Г. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по иным основаниям.
Иные доводы представителя ответчика не основаны на материалах дела, противоречат действующему жилищному законодательству, официальным разъяснениям органов власти и судебной практике, а также основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах Воротникова А.Г., Воротниковой М.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом истцы подлежат обеспечению жилым помещением по площади равной ранее занимаемому помещению, благоустроенности и расположению в черте ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Воротникова Александра Георгиевича, Воротниковой Маины Валерьевны удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН ...) предоставить Воротникову Александру Георгиевичу (...), Воротниковой Маине Валерьевне (...) вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «...», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова