РЕШЕНИЕ
Судья Кронштадтского районного суда города Санкт-Петербурга Тарновская В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, зал 3, жалобу
ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 24.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 24.03.2026 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагала его незаконным и подлежащим отмене, просила прекратить производство по делу.
ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла, направила в суд своего защитника адвоката ФИО4, действующего на основании ордера.
Защитник ФИО2 адвокат ФИО4 в суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, вину ФИО2 в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные объяснения по делу.
В соответствии с пунктами 2унктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения защитника ФИО2 адвоката ФИО4, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 5.35 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 26.01.2026 инспектором (ОДН) ОУУП и ПДН ОМВД России по Кронштадтскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО6 в отношении ФИО2 составлен протокол АП <№> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, согласно которому 26.01.2026 выявлено, что у несовершеннолетнего ребенка ФИО2 – ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, по адресу проживания: <адрес> отсутствует спальное место (имеется матрас, расположенный на полу), место для учебы не оборудовано и не соответствует возрасту, так же выявлено захламление мест общего пользования, в квартире не убрано, требуется косметический ремонт. Таким образом, ФИО2 ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по отношению к ФИО1, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.
Вышеуказанный протокол об административном правонарушении был направлен в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Кронштадтского района Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 24.03.2026 установлено, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по отношению к несовершеннолетней ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Оспаривая законность вынесенного уполномоченным органом постановления по делу об административном правонарушении, ФИО2 и её защитник адвокат ФИО4 ссылались на отсутствие уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении адреса места совершения правонарушения, а также на отсутствие достаточных сведений о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, полагали, что комиссия не приняла во внимание, что доступ ФИО2 и её дочери в квартиру по месту регистрации несовершеннолетней прекращен собственником квартиры ФИО5, в связи с чем, ФИО2 вынуждена проживать в другом жилом помещении, в которое приобретены спальные места для детей и письменный стол для ФИО1, при этом, не установлено кто, когда и где производил видео-фиксацию, которая принята в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, хотя не прилагалась к протоколу об административном правонарушении и появилась только после того, как ФИО2 представила в комиссию свои объяснения и фото с кроватью для ФИО1. Ни инспектор ФИО6, ни ФИО7 <ДД.ММ.ГГГГ> квартиру не посещали. Также комиссией при вынесении обжалуемого постановления не дана оценка представленным ФИО2 объяснениям и доказательствам, ходатайства не разрешены.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Принимая обжалуемое постановление, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга указала, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, подтверждается протоколом АП <№> об административном правонарушении от 26.01.2026, справкой <данные изъяты>, объяснениями ФИО2, ФИО8, ФИО7
Между тем, с таким выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события и объективной стороны административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В рассматриваемой ситуации административным органом не доказано наличие события и состава вмененного ФИО2 административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям.
Нарушение родительских обязанностей, в свою очередь, может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей связано с тем, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы, не пускают в школу и т.п. Несоблюдение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании представлять интересы ребенка в суде и т.п.
Между тем, в протоколе АП <№> об административном правонарушении от 26.01.2026 не указаны время и обстоятельства выхода инспектора в адрес, время совершения административного правонарушения, содержится только описание выявленных антисанитарных условий, отсутствие спального места, не оборудованного и не соответствующего возрасту места для учебы, захламление мест общего пользования, отсутствие уборки и необходимость в косметическом ремонте квартиры.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку не позволяет установить, какие родительские обязанности, в том числе личные и имущественные: по содержанию, воспитанию, обучению, по обеспечению безопасности в отношении несовершеннолетней ФИО1 нарушены ее матерью ФИО2
Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и постановлении коллегиального органа сведения не позволяют с достоверностью установить время и обстоятельства совершения административного правонарушения.
Указанные недостатки являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Как отмечено выше отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, места его совершения, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Установленные по данному делу обстоятельства являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Однако, при рассмотрении жалобы такая возможность в силу закона исключается.
Одновременно с этим, суд считает, что положенные в основу обвинения выводы о виновных действиях ФИО2 по ненадлежащему исполнению своих родительских обязанностей коллегиальным органом, принявшим постановление, должным образом не проверены. Приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства не отвечают признакам объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.
Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 24.03.2026 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с тем, что указанные выше обстоятельства исключают производство по настоящему делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы не имеют существенного значения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО2 – удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 24.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья В.А. Тарновская