РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре Писаренко Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов ФИО6, ФИО93 Ольги Борисовны, ФИО7, ФИО2, ФИО3 к Правительству Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации г.Улан-Удэ об обязаниинаправить сведения об аварийных многоквартирных домах для включения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., включить дома в программу, утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений о в Республиканскую адресную программу с планируемой датой их расселения ДД.ММ.ГГГГ.г.;
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, с учетом уточнений, просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ направить в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия сведения об аварийных домах по адресам: ..., для включения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 01.01.2017г., утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2025г. ..., с планируемой датой их расселения 31.12.2026г.;
обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить аварийные многоквартирные дома по адресам: ..., ..., в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 01.01.2017г., утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2025г. ..., с планируемой датой их расселения 31.12.2026г.;
обязать Правительство Республики Бурятия утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений (включение аварийных домов по адресам ..., ...) в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 01.01.2017г., утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2025г. ..., с планируемой датой их расселения 31.12.2026г.
Требования мотивированы тем, что дома, по адресам: ..., г. ФИО5-Удэ признаны аварийными и подлежащими сносу. Сроки расселения вышеуказанных домов установлены до конца 2024 и 2025 годов. Правительством Республики Бурятия 03.10.2025г. утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 01.01.2017г., на 2025-2026 годы. Обозначенные дома в полном объеме квартир в Региональную адресную программу не включены.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО37, ФИО38, ФИО9, ФИО39, ФИО40, ФИО19, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО23, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО94 К.В., ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО10, ФИО59, ФИО60, ФИО6 М.К., ФИО6 И.К., ФИО61, ФИО9 В.А., ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 Ц-Н. Д., ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО11, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ», Министерство финансов Республики Бурятия.
Определением суда от 03.03.2026г. принят отказ прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в части требования к ответчикам Администрации Главы и Правительства РБ, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представители истца прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО24, ФИО25, с учетом уточнений истец ФИО76, также действующая в интересах третьего лица ФИО76 по доверенности, требования поддержали, просили удовлетворить. Ранее в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 ФИО7, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО26 просил в иске отказать, суду пояснил, что право на жилище должно обеспечиваться, но для того, чтобы нормативный акт действовал в полном объеме, необходимо определить источники финансирования. С учетом доведенных лимитов Фонда развития территорий необходимо осуществлять реализацию мероприятий по переселению по этапам, на что указывает Минстрой России в своих методических рекомендациях, что с учетом доведенных лимитов, с учетом выделения средств из соответствующего бюджета республиканскую программу рекомендуется делить на этапы. При вынесении решения будет возложена обязанность включить данные дома в первый этап, то по Республике Бурятия с учетом имеющихся средств в республиканском бюджете потребуется искать источники за счет других сфер деятельности, которые будут подлежать урезанию финансирования, что затронет финансовые интересы Республики. Также предоставление жилого помещения должно оцениваться с точки наличия необходимых домов, которые в последующем будут предоставлены жильцам по данной республиканской программе. Муниципальная адресная программа, которая принята Администрацией г.Улан-Удэ согласована прокуратурой, где данные дома включены во второй этап, соответственно расценивает это согласие переселение данных домов во втором этапе до конца 2027г. Указывал, что с учетом положения о Минстрое РБ, принятие Правительством Республики Бурятия соответствующего постановления возможно только после разработки и согласования данного проекта в установленном порядке. В настоящее время проект Постановления о внесении изменений находится в работе. Считает данное исковое заявление преждевременным, а во-вторых, необоснованным, поскольку нормы Конституции РФ и другие законы должны обеспечиваться во взаимосвязи системы.
Представители ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО27, ФИО28 возражали против исковых требований, указывая, что этапы программы переселения формируются исходя из предоставленного объема финансовой поддержки Фонда, в связи, с чем утвержденный лимит Фонда на 1 этап препятствует включению многоквартирных домов по ... со сроком переселения конец 2026г. Также указывали, что ФИО6 предоставлено иное жилое помещение взамен аварийного, в которое она отказывается вселяться, от ФИО21, ФИО7, ФИО1 имеются заявления о выборе способа переселения, в связи с чем, оснований у прокурора для обращения в их интересах не имеется. Пояснила, что требования прокурора об установлении в программе срока переселения испрашиваемых домов до конца 2026 г. является новым расходным обязательством и противоречит нормам бюджетного законодательства.
Представители ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО29, ФИО30, ФИО31 требования не признали, пояснили, что программа сформирована с учетом объема финансирования, предоставленного Фондом развития территорий, наличия угрозы обрушения, сроков расселения, установленных судом, даты признания дома аварийным. Республиканская программа формируется на основании предоставленных сведений от муниципальных образований. Заявленное требование об обязании включить спорные дома в программу уже выполняется в рамках действующего планирования ко включению во второй этап Программы на 2026-2027гг. Включение спорных домов в первый этап 2025-2026 гг. не подлежат удовлетворению, поскольку Программа утверждена нормативным актом Правительства РБ и содержит конечный перечень домов, сформированный исходя из реального имеющихся финансовых ресурсов. Министерство не обладает дискреционными полномочиями по произвольному изменению утвержденной программы и перераспределению строго целевых средств Фонда.
В судебном заседании третьи лица – ФИО69, ФИО37, ФИО46, подержали заявленные требования. Ранее в ходе рассмотрения дела третьи лица ФИО32, ФИО55, ФИО71, исковые требования поддержали.
Представитель Министерства Финансов Республики Бурятия по доверенности направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также направила пояснения, в которых указала, что в компетенцию Минфина РБ не входят вопросы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ.
От представителя третьего лица МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» ФИО33 по доверенности имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому указывает, что регионы самостоятельно формируют региональные программы и принимают решение о ранжировании многоквартирных домов, включаемых в такие программы. Этапы программы разрабатываются региональными органами власти самостоятельно на основе финансирования, поступающего из федерального бюджета для ее реализации. В рамках действующего законодательства не предусмотрены нормативно-правовые акты, предписывающие или обязывающие включить все аварийные дома в программу переселения рамках единого этапа, полагает, что ответчики действовали в рамках закона и полномочий.
Представитель Фонда развития территории ФИО34 по доверенности в судебном заседании отсутствовала, направила письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с пп.11 п. 14 Федерального закона № 185 одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Формирование региональных адресных программ относится к полномочиям субъекта РФ. В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 № 1469, формирование субъектами РФ осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан: из МКД при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда; из МКД, которые расположены на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки; из аварийного жилищного фонда, расположенного на территориях опорных населенных пунктов. Субъекту РФ, при форматировании Программы необходимо предусмотреть порядок последовательности расселения МКД с учетом первоочередного переселения граждан в соответствии с Правилами № 1469 имеющих угрозу обрушения и далее по мере готовности муниципальных образований по дате признания аварийным. Полагает, что факт возникновения угрозы обрушения после признания дома аварийным может быть подтвержден решением постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданного при органах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», заключением иного органа или специализированной организации.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 185-ФЗ) устанавливает, в том числе, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Статьей 14 Федерального закона Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, одним из которых в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2013 г. до 1 сентября 2017г. является согласно п. 9.10 ч. 1 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 483-ФЗ), наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2017 г. Другим условием в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда согласно п. 9.10 ч. 1 указанной статьи, является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 этого же Федерального закона.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 483-ФЗ) предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до завершения срока деятельности Фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" в первоначальной редакции).
В последующем в статью 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вносились изменения в части сроков действия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ее утверждению, и в настоящее время действует редакция ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, согласно которой в случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2012 г. (п. п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"); до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. (п. п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в ред. ФЗ от 27 декабря 2017 г. N 473-ФЗ).
Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.
Судом установлено, и как следует из материалов дела истцы ФИО6, ФИО21, ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обращаясь к прокурору района просили обратиться в суд с иском об обязании органов власти включить аварийные дома по адресу г. ... ..., в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на 2025-2026 гг., утвержденную постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 13.08.2018г. ...-р (в редакции ФИО5 г. ФИО5-Удэ ...-р от 03.07.2019г.) многоквартирный жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов установлен до конца 2028 года.
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19.12.2024 г. указанное распоряжение Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов признано незаконным, установлен срок расселения до конца 2025г.
В соответствии с Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 291-р от 15.04.2025 г. на основании апелляционных определений Верховного суда РБ, решений Советского районного суда г. Улан-Удэ внесены изменения в том числе в Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ № 591-р от 13.08.2018г. об указании даты расселения до конца 2025 года.
Далее согласно Распоряжения Администрации Улан-Удэ №1274-р от 25.12.2020 г. многоквартирный жилой ... по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до 2030 года.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19.12.2024 г. указанноераспоряжение Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов по адресу: г. ... признано незаконным, установлен срок расселения до конца 2024г.
В соответствии с Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 843 от 20.11.2024 г. на основании апелляционных определений Верховного суда РБ, решений Советского районного суда г. Улан-Удэ внесены изменения, в том числе в Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ № 1274-р от 25.12.2020 г. об указании даты расселения до конца 2024г.
Постановлением Правительства РБ № 577 от 03.10.2025 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории РБ, признанного после 1 января 2017 года на 2025-2026 годы (далее Программа)
Задачами Программы является снижение доли аварийного жилищного фонда в жилищном фонде Республики, расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 2017 г. Этапы и сроки реализации программы 2025—2026 г.
В данную Программу спорные дома в полном составе квартир не включены.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I «О Правительстве Республики Бурятия» Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.
Согласно п. «ц» ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I Правительство РБ в соответствии с компетенцией Республики Бурятия и в пределах своих полномочий, в том числе издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия.
Порядок подготовки, согласования и принятия правовых актов Правительства РБ урегулирован разделом III Регламента Правительства РБ, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 30.07.2009 N 297 (далее Регламент).
Согласно п. 41 Регламента проекты актов Правительства, имеющие нормативный характер, затрагивающие права и обязанности неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, оформляются в виде постановлений.
Проекты правовых актов Правительства вносятся исполнительными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, главами муниципальных районов и городских округов (п. 43 Регламента). Руководители исполнительных органов государственной власти и других государственных органов, главы муниципальных образований районов и городских округов, являющиеся инициаторами и разработчиками проектов правовых актов, несут персональную ответственность за качество представляемых проектов, их согласование и сроки представления (п. 44 Регламента).
Согласно п. 45 Регламента перед подготовкой правовых актов исполнитель осуществляет сбор и изучение информации, относящейся к рассматриваемому вопросу.
Таким образом, принятие Правительством РБ соответствующего постановления возможно только после разработки и согласования данного проекта в установленном порядке.
В соответствии с паспортом Программы, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ ответственного за реализацию программы и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и модернизации Жилищно-коммунального комплекса РБ.
В соответствии с п. 3.13, 3.17.1,3.17.25 Положением о Минстрое РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.04.2009 N 131 (далее Положение о Минстрое РБ) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятии осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета, главного распорядителя, главного администратора средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций, реализует мероприятия по переселению отдельных категорий граждан, а именно:
- формирует и реализует республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ,
- осуществляет совместно с органами местного самоуправления в Республике Бурятия формирование реестра аварийных домов в автоматизированной информационной системе "Реформа жилищно-коммунального хозяйства";
- принимает решение на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п. 3.1 Раздела III Положение о Минстрое РБ Министерство при осуществлении нормативно-правового регулирования вносит в Правительство Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и другие документы, по которым требуется решение Главы, Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему организаций.
Согласно раздела III Программы ответственность за полноту и достоверность сведений об аварийном жилищном фонде, занесенном в автоматизированную систему публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и включенном в Программу, в том числе за наличие полного пакета документов о признании дома аварийным, соответствующего требованиям Положения, несут органы местного самоуправления- муниципальное образование «город Улан-Удэ».
Указанная Программа формируется на основании методических рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. N 817/пр (далее – Методические рекомендации).
Согласно указанных методических рекомендаций Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федеральный закон № 185-ФЗ.
Согласно абз. 2 пп. 3.1.1 п. 3.1 методических рекомендаций в соответствии с п. 9 Правил в программу переселения из АЖФ, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется включать в том числе Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона.
В соответствии с п. 4.1 раздела № 4 методических рекомендаций исходя из сформированного перечня аварийных многоквартирных домов, органу местного самоуправления рекомендуется оценить степень готовности муниципального образования к реализации программы переселения (оценить состояние рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства многоквартирных домов, жилых домов, приобретении жилых помещений в многоквартирных либо жилых домах, в том числе в целях последующего предоставления гражданам подоговорам найма жилых помещений социального использования, по договорам найма жилых помещений маневренного фонда, приведения жилых помещений в состояние, пригодное для проживания, а также рекомендуется оценить степень готовности земельных участков для строительства жилья, наличие свободных (незаселенных) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (далее - свободный муниципальный жилищный фонд), возможность формирования территорий под комплексное развитие).
Согласно указанного раздела 4 методических рекомендаций органы местного самоуправления осуществляют также иные полномочия в частности, проводят сравнительный анализ и оценку экономической эффективности каждого из способов переселения на основании информации, полученной в результате проведенной работы с гражданами, оценки рынка жилья, стоимости одного кв.м. приобретения и строительства жилых помещений, наличие решений (договоров) о КРТ и свободного муниципального жилищного фонда.
В соответствии с разделом VI Программы реализация Программы предполагает взаимодействие Министерства и органов местного самоуправления. Порядок такого взаимодействия при реализации Программы определяется соглашением о софинансировании муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающим, в том числе ответственность муниципального образования за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств, заключенным после одобрения Фондом заявки Республики Бурятия на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с формой, утвержденной Минстрой РБ.
Как следует из материалов дела Министерством направлено письмо от 15.08.2025 г. Администрации города о предоставлении в адрес Министерства реестра аварийного жилищного фонда подлежащего включению в этап 2025-2026г, с указанием выбранного способа переселения, сведения о состоянии рынка жилья; выявить собственников жилых помещений.
В ответ на данный запрос Администрация города с письмом от 04.09.2025 г. направила список многоквартирных аварийных домов, подлежащих переселению в первоочередном порядке, реестр жилых помещений, планируемых к включению в этап 2025-2026 годов Программы.
Далее 30.10.2025 г. Министерство направило Администрации города сообщение о предоставлении информацию по переселению граждан из аварийного жилья в рамках 2 этапа республиканской программы о необходимости до конца года сформировать и утвердить 2 этап (2026-2027), для этого в срок до 12.11.2025 г. предоставить сведения о жилых помещениях расположенных в МКД признанных в установленном порядке аварийными, с указанием количества граждан проживающих в них.
Согласно Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 27.11.2025 г. № 276 утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. ФИО5-Удэ, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на 2025-2027 годы».
Согласно паспорта данной муниципальной программы этапы и сроки расселения 2025-2026, 2026-2027гг. В приложении ... к муниципальной программе в реестре жилищного фонда, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и подлежащим переселению в первоочередном порядке значатся дома по адресам г... планируемая дата окончания переселения граждан ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма Администрации города Министерству от 10.12.2025 г. следует, что Администрацией проведен анализ рынка жилья, с застройщиками проведены совещания, запрошены сведения о продаже жилых помещений со сроками ввода в эксплуатацию до конца 2026 г. т готовностью выполнить внутреннюю отделку. В связи с ограниченными сроками реализации Программы до 31.12.2026 г. строительство новых МКД для переселения граждан не представляется возможным. Кроме того, предусмотренный объем финансирования в рамках 2 этапа значительно меньше фактического требуемого объема финансировании. Для успешной реализации 2 этапа Программы требуется предусмотреть дополнительное финансирование. С данным письмом направлен также список жилых помещений, включенных в Муниципальную программу, подготовленный на основании сведений, внесенных в АИС ППК «Фонд территориального развития».
В ходе рассмотрения дела Администрацией города 05.02.2026 г. направлено письмо Минстрою РБ из которого следует, что Администрацией города подготовлен проект Постановления «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 27.11.2026 г. № 276 «Об утверждении МАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ, признанного таковым после 1 января 2017 г. на 2025-2027 гг». Данный проект 03.02.2026 г. направлен на рассмотрение в прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ. В связи с указанным, просили при внесении изменений в Республиканскую программу учесть проект Постановления о внесении и изменений в МАП.
Таким образом, разрешая требования истца об обязании Администрацию города направить в Министерство сведения об аварийных домах по ..., для включения в Программу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части, поскольку данная Администрацией информация направлена, Министерством принята.
Доводы о том, что Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 18.04.2025г. ...-р ФИО76 с составом семьи 6 человек (ФИО6, ФИО35, ФИО9 А.С., ФИО9 К.С., ФИО9 С.С.), являющимися нанимателями жилого помещения ... в аварийном доме по ..., предоставлено жилое помещение по адресу: ..., ..., общей площадью 51,8 кв.м., в т.ч. жилой – 30,4 кв.м. правового значения не имеет, поскольку разрешение данного спора касается всех собственников и нанимателей спорных жилых домов.
Разрешая вопрос об обязаниивключить спорные многоквартирные дома в Программу от 03.10.2025 № 577 суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: - перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; - срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда.
Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2.1)
Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и ч.2.1 указанной статьи (ч. 2.2).
Таким образом, законом предусмотрено включение в Программу переселения МКД признанных аварийными и подлежащим сносу в установленные сроки.
Согласно разделаIII Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2022 N 1469 формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан:
- из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда;
- из многоквартирных домов, которые расположены на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки;
- из аварийного жилищного фонда, расположенного на территориях опорных населенных пунктов.
Согласно разделаIII Программы в нее включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийными и расположенные на территории муниципальных образований, подтвердивших условия:
- наличия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома на предмет его аварийного состояния в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47;
- наличия возможности приобретения у застройщика готового жилья и строящегося жилья с высокой степенью строительной готовности.
При этом согласно п. 3.1.3 методических рекомендаций этапы программы переселения из АЖФ, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется разбить на этапы, исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, на расселение которых планируется предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, Методических рекомендаций, Правил N 1469 как было указано выше, Правительство РБ своим постановлением утвердило Региональную программу по переселению на 2025-2026 гг., в которую спорные дома не включены.
В ходе рассмотрения дела Министерством подготовлен проект Постановления о внесении изменений в Постановление Правительства РБ от 03.10..2025 г. № 577 с включением спорных домов в реестр жилищного фонда с планируемой датой окончания расселения 27.12.2027 г., который проходит процедуру согласования. Проект не утвержден.
С учетом указанного суд находит подлежащим удовлетворению требование об обязании Министерства и Правительства РБ включить спорные многоквартирные дома в Программу от 03.10.2025 № 577.
Вместе с тем, учитывая положения Бюджетного кодекса РФ включение спорных домов в первый этап Программы (2025-2026 г.г.) повлечет увеличение расходной части республиканского бюджета, в связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части установления планируемой даты расселения 31.12.2026 г., и полагает необходимым установить планируемую дату расселения до 31.12.2027г., как указано в Проекте Постановления от 16.03.2026 г.
Как было указано выше Правительство РБ издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты.Проект Постановления находится согласовании. Оснований для удовлетворения требований об обязании Правительства Республики Бурятия утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений в Программу суд не находит, поскольку Правительство самостоятельно в принятии своих решений, суд не вправе вмешиваться в данную деятельность, в связи с чем по указанному требованию надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса РБ, Правительство Республики Бурятия включить многоквартирные дома по адресам: ... в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2025 № 577с планируемой датой их расселения 31.12.2027г.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.