ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении с.Тарбагатай 10 февраля 2026 г.
Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Ильина М.Т., при секретаре Соболевой Л.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>), местонахождение юридического лица: <адрес>, д.зд.1,
УСТАНОВИЛ:
В отношении МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 36 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении организационной перевозки детей остановлено и проверено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя Стрекаловского В.И. Установлено, что транспортное средство принадлежит МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа». Таким образом, МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» допустило осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не внесенным в реестр лицензий, не обеспечив передачу аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», нарушило лицензионное требование, предусмотренное пп. «а, д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» директор Митыпов Б.Б. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаивается. Пояснил, что выявленное нарушение устранено, ходатайствовал о замене административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание главный государственный инспектор ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Каленых А.В. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Судья определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с п. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического- состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пункту 39 указанного выше Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В силу подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.
Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Согласно пункту 3 Правил № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт «а») и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (подпункт «б»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенного рейда должностными лицами ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 36 минут по адресу: <адрес>, транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя Стрекаловского В.И., принадлежащего МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа», осуществляло перевозку детей автомобильным транспортом, не внесенным в реестр лицензий, не обеспечив передачу аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КАП РФ.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации тс; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ; водительским удостоверением водителя ; уведомлением об организационной перевозке группы детей автобусом; информацией об используемом автобусе (автобусах) и иными материалами дела.
Таким образом, установив в ходе проведения проверки нарушения требований пп. «а,д» п.8 Положения о лицензировании, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ действия юридического лица МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Между тем, прихожу к выводу, что имеются основания для переквалификации действий МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.
Так, согласно свидетельству № подтверждается оснащение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный номер № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в выписке из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об автобусах лицензиата с государственным регистрационным номером №.
Должностными лицами установлена неработоспособность оснащенной аппаратурой в части не обеспечения передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
ДД.ММ.ГГГГ выявленное нарушение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устранено путем заключения договора оказания возмездных услуг № с АО «ГЛОНАСС.
Сведений о том, что использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров для собственных нужд) транспортного средства, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС,. не обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в деле не имеется; протокол об административном правонарушении указание на такие последствия не содержит.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 2 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Следовательно, переквалификация действий МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
При таких обстоятельствах, полагаю возможным переквалифицировать действия МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Учитывая, что административное правонарушение совершено МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом смягчающих вину обстоятельств: раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также при отсутствии имущественного ущерба, выявленное нарушение устранено ДД.ММ.ГГГГ, полагаю возможным назначить МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Действия МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признать МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>), местонахождение юридического лица: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Т. Ильина