РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4112/2026 по административному исковому заявлению Зандыновой Н. П. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ", Дондуковой Д. Б. о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", с учетом уточнения требований просит признать незаконным распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", обязать МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>" устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка условный номер земельного участка №, площадью 521 кв.м., согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду или собственность за плату, обязать МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>" принять новое решение по заявлению Зандыновой Н.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ – путем размещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте.
Требования мотивированы тем, что при обращении Зандыновой Н.П. в КУИиЗ ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, оспариваемым распоряжением истцу отказано, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п.16 ст.10.11 ЗК РФ), а также в связи с тем, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. Истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку указанный отказ противоречит земельному законодательству и нарушает ее права.
Административный истец Зандынова Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., понесенные при подаче иска. Указала, что ответчиком не применена процедура в порядке ст.39.18 ЗК РФ, считает, что перевод ИЖС из основного в условно разрешенный вид использования не отменяет процедуру ст.39.18 ЗК РФ. Правила застройки и землепользования не могут ограничивать круг заявителей, ст.39.18 ЗК РФ регламентирует процедуру предоставления земельных участков для всех категорий граждан, не только для льготных. Указание в отказе на несоответствие схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории, проекту планировки территории, землеустроительной документации необоснованно. Пояснила, что оспариваемый отказ нарушает ее конституционное право на получение земельного участка, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ Бадмаева Н.А., действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, представив письменный отзыв. Пояснила, что образование земельных участков с целевым назначением «для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства» осуществляется исключительно в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготными категориями граждан, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в настоящее время исключен из числа основных видов. Вследствие чего Комитет не имеет возможности сформировать земельный участок по заявлению истца, поскольку последняя не отнесена к льготной категории граждан. Насчет основания, указанного в оспариваемом распоряжении, о несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории пояснить затруднилась. Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Зандынова Н.П. обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 521 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, образование которого предусмотрено приложенной схемой расположения земельного участка, с целью использования – для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ);
- цель использования земельного участка, указанная в заявлении не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории.
В распоряжении даны разъяснения, что в соответствии с п.10 ст.6 главы 2 раздела 1 Правил землепользования и застройки городского округа «г.Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, образование земельных участков с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» осуществляется исключительно в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан. Таким образом, формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в иных целях не допускается.
Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сослался на то, что предоставление земельного участка осуществляется исключительно в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан, к числу которых административный истец Зандынова Н.П. не относится.
Согласно п. 8 ст. 39.15, 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
В оспариваемом распоряжении приведены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
П. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращаясь в уполномоченный орган, административный истец Зандынова Н.П. просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, может быть предоставлен в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
П. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
Исходя из вышеизложенного следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Приведенный в оспариваемом распоряжении пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 168-21 внесены изменения в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 817-82 "О Правилах землепользования и застройки городского округа "<адрес>", так, в соответствии с п.1.3 данного решения ст.6 Правил землепользования и застройки городского округа "<адрес>" дополнена, в том числе, пунктом 10 следующего содержания:
«10. Допускается образование земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с целевым назначением "для индивидуального жилищного строительства", в территориальной зоне личного подсобного хозяйства (СХ-2) с целевым назначением "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан».
Из доводов ответчика следует, что в силу вышеприведенного п.10 Правил допускается образование земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», в территориальной зоне личного подсобного хозяйства (СХ-2) с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в целях реализации прав исключительно для льготных категорий граждан.
Пунктом 10 установлена приоритетная очередность (внеочередная либо первоочередная) льготной категории граждан, что не свидетельствует об отсутствии прав на предоставление земельного участка лицам, не отнесенным к льготной категории граждан.
Доказательств наличия лиц, обладающих правом внеочередного и первоочередного получения земельного участка, при рассмотрении заявления административного истца Зандыновой Н.П. в материалы дела не представлено.
Таким образом, препятствий для начала проведения процедуры, предусмотренной пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, у административного ответчика не имелось, что свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения и нарушении права истца Зандыновой Н.П. на получение земельного участка, закрепленного ст. 36 Конституции РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для принятия оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении истцу земельного участка у Комитета не имелось.
В оспариваемом распоряжении административным органом не приведены основания отказа ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, в указанной части распоряжение не разъяснено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца Зандыновой Н.П., является незаконным, поэтому требование Зандыновой Н.П. о его отмене подлежит удовлетворению.
Разрешая требование истца о возложении на ответчика конкретной обязанности по рассмотрению его заявления путем удовлетворения заявления и предварительного согласования предоставления земельного участка, принимая во внимание, что разрешение вопроса о предоставлении земельных участков отнесено к компетенции органа муниципальной власти, суд полагает необходимым в данной части требование удовлетворить частично, возложив на ответчика обязанность повторного рассмотрения первоначального заявления.
В связи с изложенным, на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика госпошлина, оплаченная при подаче иска в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", Дондуковой Д. Б. о признании незаконным распоряжения удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Обязать МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ" повторно рассмотреть заявление Зандыновой Н. П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ" в пользу Зандыновой Н. П. расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Цыденова