РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 года г.Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Баженовой Н.А., при секретаре Жамсарановой А.Б., с участием административного истца Зандыновой Н.П., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Бадмаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4551/2026 по административному исковому заявлению Зандыновой Н.П. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ" о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным решение Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, для индивидуального жилищного строительства. Обязать Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ» принять новое решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ- путем размещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, Зандыновой Н.П в адрес Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ (далее – Ответчик, Комитет) подано заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка ориентир <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано в Комитете, входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в адрес истца ответ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Основаниями отказа явилось: в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 1 пункта 16 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Также даны разъяснения, что в соответствии с п. 10 ст. 6 Главы 2 Раздела I Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» (утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, образование земельных участков с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок)» осуществляется в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан. Предоставленная схема расположения земельного участка изготовлена без учета Правил. Таким образом, подготовка и утверждение схемы расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в иных целях не допускается». Указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, что послужило основаниями для обращения в суд.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ.
Административный истец Зандынова Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, предоставила письменные пояснения. Просила также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., понесенные при подаче иска.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Улан-Удэ Бадмаева Н.А., действующая на основании доверенностей, предоставила письменный отзыв, согласно которому просила в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Зандынова Н.П. обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 847 кв.м., кадастровый квартал №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
В распоряжении даны разъяснения, что в соответствии с пунктом 10 статьи 6 Главы 2 Раздела I Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. № 817-82 (в редакции, действующей в настоящее время, (далее - Правила) образование земельных участков с целевым назначением "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" осуществляется в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан. Представленная схема расположения земельного участка изготовлена без учета Правил. Таким образом, подготовка и утверждение схемы расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в иных целях не допускается.
Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сослался на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке (пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Суд полагает принятое решение необоснованным в силу следующего.
Согласно п. 8 ст. 39.15, 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В оспариваемом распоряжении приведены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
П. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание инаправление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
Исходя из вышеизложенного следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Приведенный в оспариваемом распоряжении пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФоснованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148.
Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная Зандыновой, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2026 N 168-21 внесены изменения в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 "О Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ", так, в соответствии с п.1.3 данного решения ст.6 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ" дополнена, в том числе, пунктом 10 следующего содержания:
«10. Допускается образование земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с целевым назначением "для индивидуального жилищного строительства", в территориальной зоне личного подсобного хозяйства (СХ-2) с целевым назначением "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" в целях реализации права внеочередного и первоочередного получения земельного участка льготным категориям граждан».
Согласно доводампредставителя ответчика, в силу вышеприведенного п.10 Правил допускается образование земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства», в территориальной зоне личного подсобного хозяйства (СХ-2) с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в целях реализации прав исключительно для льготных категорий граждан.
Пунктом 10 установлена приоритетная очередность (внеочередная либо первоочередная) льготной категории граждан, что не свидетельствует об отсутствии прав на предоставление земельного участка лицам, не отнесенным к льготной категории граждан.
Доказательств наличия лиц, обладающих правом внеочередного и первоочередного получения земельного участка, при рассмотрении заявления административного истца Зандыновой Н.П. в материалы дела не представлено.
Административным ответчиком в оспариваемом решении не приведены и суду не представлены доказательства того, что формирование земельного участка нарушит сложившееся землепользование и сделает целевое использование земельного участка невозможным.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца на получение обоснованного и мотивированного решения, принятого по ее заявлению.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Зандыновой о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Таким образом требования Зандыновой подлежат частичному удовлетворению.
В связи с изложенным, на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика госпошлина, оплаченная при подаче иска в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зандыновой Н.П. к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" о признании незаконным распоряжения удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ" от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду».
Обязать МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ" повторно рассмотреть заявление Зандыновой Н.П..
Взыскать с МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» в пользу Зандыновой Н.П. расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> Баженова Н.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>