РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александрово-Заводского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что административный ответчик, являясь собственником котельных, которые переданы образовательным учреждениям муниципального округа на праве оперативного управления, не заключил с ресурсоснабжающей организацией концессионные соглашения, тем самым образовательные учреждения в нарушение указанного законодательства занимаются теплоснабжением самостоятельно.
Определением суда от 12.01.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены следующие образовательные учреждения Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края: МОУ «Ново-Акатуйская СОШ», МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ», МОУ «Онон-Борзинская ООШ», МОУ «Кутугайская ООШ», МОУ «Манкечурская СОШ», МОУ «Савва-Борзинская ООШ», МОУ «Маньковская ООШ», МОУ «Чиндагатайская ООШ», МДОУ детский сад «Ромашка», МДОУ детский сад «Колосок», МОУ «Бутунтайская ООШ».
В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Ю. дал пояснения согласно административному исковому заявлению и уточнению искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кузнецова Е.П. по доверенности дала пояснения согласно представленному отзыву на административное исковое заявление от 19.12.2025 года.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и своевременно, директора МОУ «Бутунтайская ООШ», МОУ «Маньковская ООШ», МОУ «Кутугайская ООШ», МОУ «Савва-Борзинская ООШ», МОУ «Чиндагатайская ООШ» и заведующая МДОУ детский сад «Колосок» представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по 3 концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.
Котельная является источником тепловой энергии, состоящим из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным техническим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива (п. 3.5 СП 89.13330.2016 "Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр (далее - СП 89.13330.2016)).
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует (далее - Закон № 115-ФЗ). После 1 января 2015 года передача прав на объекты теплоснабжения, водоснабжения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.
В соответствии со ст.ст. 13, 21 Закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края является собственником котельных, которые на праве оперативного управления переданы следующим образовательным учреждениям: МОУ «Ново-Акатуйская СОШ», МДОУ «Детский сад «Чебурашка», МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ», МОУ «Онон-Борзинская ООШ», МОУ «Кутугайская ООШ», МОУ «Манкечурская СОШ», МОУ «Савва-Борзинская ООШ, МОУ «Маньковская ООШ», МОУ «Чиндагатайская ООШ», МДОУ детский сад «Ромашка», МДОУ детский сад «Колосок», МОУ «Бутунтайская ООШ».
Ресурсоснабжающие организации у вышеуказанных котельных отсутствуют, фактически теплоснабжение обеспечивается образовательными учреждениями самостоятельно.
Таким образом, в нарушении вышеуказанных требований законодательства, котельные, расположенные на территориях сельских поселений, переданы в оперативное управление образовательным учреждениям, концессионные соглашения в отношении котельных до настоящего времени с ресурсоснабжающими организациями не заключено, в связи с чем образовательные учреждения занимаются неуставной деятельностью, осуществляя теплоснабжение собственных учреждений.
Данные обстоятельства подтверждены материалами и в ходе судебного заседания представителем административного ответчика не оспариваются.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения допущены вследствие бездействия администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионных соглашений по котельным с ресурсоснабжающими организациями.
Кроме того, обоснованы и подлежат с учетом уточнения удовлетворению требования об организации проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения (котельных) образовательных учреждений для устранения выявленных нарушений.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части передачи объектов коммунальной инфраструктуры ресурсоснабжающим организациям по концессионному соглашению влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии, в том числе и несовершеннолетних, носит длительный характер и продолжает иметь место в настоящее время, суд определил срок для исполнения возложенной обязанности для администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок будет являться справедливым и соразмерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в МОУ «Ново-Акатуйская СОШ», МДОУ «Детский сад «Чебурашка», МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ», МОУ «Онон-Борзинская ООШ», МОУ «Кутугайская ООШ», МОУ «Манкечурская СОШ», МОУ «Савва-Борзинская ООШ, МОУ «Маньковская ООШ», МОУ «Чиндагатайская ООШ», МДОУ детский сад «Ромашка», МДОУ детский сад «Колосок», МОУ «Бутунтайская ООШ».
Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (№) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в МОУ «Ново-Акатуйская СОШ», МДОУ «Детский сад «Чебурашка», МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ», МОУ «Онон-Борзинская ООШ», МОУ «Кутугайская ООШ», МОУ «Манкечурская СОШ», МОУ «Савва-Борзинская ООШ, МОУ «Маньковская ООШ», МОУ «Чиндагатайская ООШ», МДОУ детский сад «Ромашка», МДОУ детский сад «Колосок», МОУ «Бутунтайская ООШ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 09.02.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев