РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ Савва-Борзинская ООШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе профилактического визита в период с 18.02.2025 года по 19.03.2025 года в муниципальном образовательном учреждении Савва-Борзинская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Савва-Борзинская ООШ), расположенном по адресу: <адрес>, должностным лицом данного Управления выявлены следующие нарушения требований ст. 11, п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6.1, 2.6.3 и 2.6.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно: в нарушение п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание МОУ Савва-Борзинская ООШ не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения не оборудована нецентрализованная (автономная) система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; в нарушение п.п. 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодной и горячей водой не обеспечены производственные помещения пищеблока, умывальники в производственном помещении пищеблока, перед входом в столовую и в туалете; не используются автономные системы водоснабжения и оборудование для обеспечения горячего водоснабжения (при отсутствии моечных ванн в помещениях пищеблока с подведением горячей и холодной воды к кранам со смесителями, фактически кухонная и столовая посуда моется в тазах, вода для мытья посуды нагревается кипятильником; для мытья рук в производственном помещении пищеблока, перед обеденным залом, в туалете установлены умывальники (рукомойники), в которые наливается холодная вода).
По итогам профилактического визита МОУ Савва-Борзинская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.03.2025 года № 75-15-15/УСП-82-2025 со сроком исполнения до 11.03.2026 года.
Данные нарушения требований санитарного законодательства носят длящийся характер, поскольку первоначально они были выявлены в ходе выездной проверки в период с 02.05.2023 года по 02.06.2023 года, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.06.2023 года № 25, срок исполнения которого был продлен до 02.12.2024 года, не выполнено.
За неисполнение указанного предписания от 02.06.2023 года в срок МОУ Савва-Борзинская ООШ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на основании постановления мирового судьи судебного участка № 24 Александрово-Заводского судебного района Забайкальского края от 16.01.2025 года.
Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МОУ Савва-Борзинская ООШ исполняет администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в силу п. 1.3 Устава образовательного учреждения.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Административный истец просит признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать МОУ Савва-Борзинская ООШ устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20,п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа в срок до 01.04.2026 года осуществить контроль за устранением санитарных правил в МОУ Савва-Борзинская ООШ, создать условия в МОУ Савва-Борзинская ООШ для содержания детей с соблюдением п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Макарова И.М. по доверенности дала пояснения согласно административному исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Кузнецова Е.П. по доверенности пояснила, что администрация округа согласна с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства в МОУ Савва-Борзинская ООШ, однако в связи с отсутствием в бюджете округа денежных средств данные нарушения не устранены до настоящего времени, просила вынести решение на усмотрение суда.
В судебное заседание директор МОУ Савва-Борзинская ООШ Лопатина С.И. не явилась, о дне, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пунктов 1,3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего-водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20).
Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20).
Согласно требованиям п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе плановой выездной проверки в период со 02.05.2023 года по 02.06.2023 года в МОУ Савва-Борзинская ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлены нарушения санитарного законодательства, которые заключались в следующем:
- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения не оборудована нецентрализованная (автономная) система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п.п. 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодной и горячей водой не обеспечены производственные помещения пищеблока, умывальники в производственном помещении пищеблока, перед входом в столовую и в туалете; не используются автономные системы водоснабжения и оборудование для обеспечения горячего водоснабжения (при отсутствии моечных ванн в помещениях пищеблока с подведением горячей и холодной воды к кранам со смесителями, фактически кухонная и столовая посуда моется в тазах, вода для мытья посуды нагревается кипятильником; для мытья рук в производственном помещении пищеблока, перед обеденным залом, в туалете установлены умывальники (рукомойники), в которые наливается холодная вода).
По итогам выездной проверки МОУ Савва-Борзинская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.06.2023 года № 25, со сроком исполнения до 02.11.2023 года.
По ходатайству директора школы срок исполнения на основании решения от 31.10.2023 года продлен до 02.12.2024 года.
Во исполнение предписания от директора МОУ Савва-Борзинская ООШ поступил ответ о том, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения МОУ Савва-Борзинская ООШ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на основании постановления мирового судьи судебного участка № 24 Александрово-Заводского судебного района Забайкальского края от 16.01.2025 года.
В ходе профилактического визита в период с 18.02.2025 года по 19.03.2025 года в МОУ Савва-Борзинская ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлено, что нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п.п. 2.6.1, 26.3, 26.5 СП 2.4.3648-20, а также п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, обнаруженные при первом профилактическом визите от 17.09.2024 года по 16.10.2024 года, МОУ Савва-Борзинская ООШ не устранены.
По итогам профилактического визита МОУ Савва-Борзинская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 19.03.2025 года № 75-15-15/УСП-82-2025, со сроком исполнения до 11.03.2026 года.
Данные обстоятельства подтверждены материалами и в ходе судебного разбирательства директором МОУ Савва-Борзинская ООШ и представителем администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не оспариваются.
Согласно п. 1.3 Устава МОУ Савва-Борзинская ООШ, утвержденного постановлением главы муниципального района «Александрово-Заводский район» от 27.08.2019 № 485, учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Александрово-Заводский район», в настоящее время администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ Савва-Борзинская ООШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих полномочий.
Выявленные нарушения носят длительный характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены, в связи с изложенным, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
Кроме того, обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части возложения обязанности на МОУ Савва-Борзинская ООШ и администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований санитарного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, с учетом того, что допущенное нарушение закона носит длительный характер, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд установил срок для исполнения возложенной обязанности для МОУ Савва-Борзинская ООШ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского до 01.04.2026 года, полагая, что эти сроки в данном случае будут являться справедливыми и соразмерными.
На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении выполнения указанных требований обосновано и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие МОУ Савва-Борзинская ООШ, выразившееся в нарушении ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также в неустранении названных нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил и ненадлежащей реализации полномочий по созданию надлежащих условий содержания детей в МОУ Савва-Борзинская ООШ, с целью недопущения нарушений санитарных правил, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МОУ Савва-Борзинская ООШ (ИНН 7502001642, ОГРН 1027501007346) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с этими требованиями при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения оборудовать здание МОУ Савва-Борзинская ООШ по адресу: <адрес> нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Обеспечить производственные помещения пищеблока, туалеты, умывальные перед обеденным залом холодной и горячей водой, с подачей холодной и горячей воды через смесители к моечным ваннам, раковинам.
Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027501005652, ИНН 7502000960) в срок до 01.04.2026 года осуществить контроль за устранением санитарных правил и создать условия в МОУ Савва-Борзинская ООШ для содержания детей с соблюдением требований, предусмотренных п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 16.01.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев