РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края законодательства о защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне установлено следующее, в ходе которой установлено, что муниципальная автоматизированная система центрального оповещения в Александрово-Заводском муниципальном округе отсутствует, функции оповещения населения осуществляются исключительно в ручном режиме с использованием рупоров.
В судебном заседании прокурор района Бадмажапова Б.З. дала пояснения согласно административному исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кузнецова Е.П. по доверенности исковые требования признала, подтвердив, что муниципальная автоматизированная система центрального оповещения в Александрово-Заводском муниципальном округе не создана в связи с отсутствием денежных средств.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ « О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе проводят подготовку населения в области гражданской обороны, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» определены назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
На основании п. 7 указанного приказа системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС): на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
Пунктом 9 Приказа указано, что cоздание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 10 Приказа предусмотрено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
Согласно п. 13 Приказа основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2015 года № 227 утверждено Положение о системе оповещения и информирования населения Забайкальского края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее – Положение).
На основании п. 13 Положения основными задачами муниципальных систем оповещения и информирования является доведение сигналов оповещения, распоряжений и информации до: руководителей органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края; руководителей органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края; ДДС потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и расположенных на территории муниципальных районов и городских округов.
В силу п. 33 Положения устойчивое функционирование систем оповещения и информирования при их создании обеспечивается: доведением сигналов оповещения, распоряжений и информации с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления; комплексным использованием нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения и информирования; размещением средств связи и оповещения, используемых в интересах оповещения и информирования, на защищенных пунктах управления; созданием и использованием запасов мобильных средств оповещения и информирования.
Из п. 52 Положения следует, обеспечение мероприятий по созданию, модернизации и содержанию систем оповещения и информирования населения муниципального уровня является расходным материалом обязательством бюджетов муниципальных образований.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушении требований вышеуказанных законов, приказа и Положения муниципальная система оповещения в Александрово-Заводском муниципальном округе не создана, функции оповещения населения осуществляются исключительно в ручном режиме с использованием рупоров.
12.09.2025 года заместителем прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края внесено представление на имя главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о защите населения и территорий от негативных последствий и паводков, в котором одним из требований является создание муниципальной системы оповещения в Александрово-Заводском муниципальном округе и в течение месяца принять меры устранению выявленного нарушения.
07.11.2025 года главой Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. по представлению прокурора дано сообщение о том, что 10.09.2025 года на здании администрации Александрово-Заводского муниципального округа установлена региональная система оповещения.
Из этого ответа следует, что муниципальная система оповещения в Александрово-Заводском муниципальном округе не создана, поскольку региональная система оповещения не является частью муниципальной системы оповещения.
Данные обстоятельства подтверждены материалами и в ходе судебного заседания представителем административного ответчика не оспариваются.
Суд полагает, что отсутствие муниципальной системы оповещения не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при проявлении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, тем самым нарушаются права жителей муниципального округа на защиту личности, имущества, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.
Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории Александрово-Заводского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 15.01.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев