РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца помощника прокурора Самаловой А.А., представителя административного ответчика Огуловой И.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах Савченко Валерия Александровича к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах Савченко В.А., обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Нерюнгри», указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Савченко В.А. по вопросу соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части установки пандуса в многоквартирном доме. По результатам проверки установлено, что Савченко В.А. является инвалидом <данные изъяты>, имеет нарушения функции опорно-двигательного аппарата, вызывающие необходимость использования кресла-коляски. Проведенной проверкой выявлено бездействие административного ответчика в части не проведения комиссионного обследования общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Нерюнгри, в которых проживают инвалиды-колясочники, на наличие возможности установки пандуса. 21 мая 2025 года в адрес органа местного самоуправления внесено представление. Из ответа административного ответчика следует, что комиссионное обследование многоквартирных домов запланировано в июне 2025 года. В настоящее время комиссией не составлено заключение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома. Длительное бездействие со стороны Администрации МО «Город Нерюнгри» нарушает жилищные права Савченко В.А. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Нерюнгри» в части принятия мер по вынесению заключения о возможности приспособления общего имущества в подъезде № 2 многоквартирного <адрес>, в котором проживает Савченко В.А., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности; обязать Администрацию МО «Город Нерюнгри» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу вынести заключение о возможности приспособления общего имущества в подъезде № 2 многоквартирного <адрес> в <адрес>, в котором проживает Савченко В.А., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности; при вынесении заключения о возможности приспособления общего имущества в подъезде № многоквартирного <адрес> в <адрес> пандусом, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить пандусом общее имущество в подъезде № многоквартирного <адрес> в <адрес>.
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Самалова А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.
Административный истец Савченко В.А. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри» Огулова И.Г. в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении административного иска просит отказать.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося административного истца.
Суд, заслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В ст. 2 ЖК РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.
В соответствии с п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В силу п. 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование),
На основании п. 5 Правил обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя, предусмотренный данным пунктом, в том числе: проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания; оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и так далее.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 6 Правил).
Согласно п. 12 Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида.
Судом установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что 16 июня 2025 года в прокуратуру г. Нерюнгри обратился административной истец Савченко В.А., указав, что является инвалидом <данные изъяты> передвигается на кресле-коляске и проживает по адресу: <адрес>, но в обходной группе многоквартирного дома отсутствует пандус.
Справкой № подтверждается, что Савченко В.А. с 06 марта 2012 года установлена <данные изъяты> инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 21.1.Э.14/2024/И1 у Савченко В.А. нарушены <данные изъяты> Рекомендовано оборудование жилого помещения специальными средствами и приспособлениями.
Прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка соблюдения прав граждан на доступную среду для инвалидов, по результатам которого установлено, что на территории муниципального образования проживают 36 инвалидов-колясочников, которым необходим беспрепятственный доступ к общему имуществу многоквартирного дома, но многоквартирные дома, в том числе, расположенный по <адрес>, не обеспечены пандусами, и, 21 мая 2025 года главе МО «Город Нерюнгри» внесено преставление об устранении нарушений.
В ответе на представление от 20 июня 2025 года орган местного самоуправления указал, что обязательных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Город Нерюнгри» не предусмотрено. Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, по результатам которого принимается решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не входит в предмет муниципального контроля в сфере благоустройства. Комплекс мер по обследованию и приспособлению многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов для обеспечения доступности принимается на основании поступивших заявлений. В Нерюнгринскую городскую администрацию заявлений о приспособлении многоквартирных домов, не поступало. Рассмотрение комиссией МО «Город Нерюнгри» мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов запланировано на июнь 2025 года.
Нерюнгринской городской администрацией утверждено Положение о комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – Положение), в редакции от 21 июля 2025 года, которое устанавливает порядок организации работы комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов на территории городского поселения «Город Нерюнгри».
Разделом 2 Положения предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится проведение обследования жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения; принятие решения о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Согласно п. 2.2, п. 2.3 и п. 2.4 Положения комиссия осуществляет обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в зависимости об особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения. Обследование осуществляется в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Обследование жилищного фонда производится на основании заявлений собственников/нанимателей жилых помещений.
На основании п. 3.15 Положения результатом работы комиссии является заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида
В соответствии с п. 3.19 Положения комиссия ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляет информацию об обследовании жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов главе городского поселения «Город Нерюнгри».
В плаве мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов указано, что рассмотрение поступившего заявления об обследовании жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, осуществляется по мере поступления, а составление графика обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, по мере обращения заявителя.
Согласно акта осмотра входной группы подъезда от 11 декабря 2025 года, составленного помощником прокурора г. Нерюнгри, вход в подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, осуществляется по лестнице, то есть, имеется подъем от уровня земли до входной двери в подъезд. Лестница на момент осмотра оборудована рельсами без бортов и перил с двух сторон, конструкция не обеспечивает условия доступности для инвалидов помещения в многоквартирном доме. Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что со стороны административного ответчика Нерюнгринской городской администрации обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает административный истец Савченко В.А., являющийся инвалидов, не проведено, решение о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида со стороны органа местного самоуправления также не принято.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, именно Нерюнгринская городская администрация наделена полномочиями по организации и проведению работ по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, как в соответствии с п. 5.2 ст. 2 ЖК РФ, Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, так и Положением о комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, принятым органом местного самоуправления, что также согласуется с положениями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и, которые до настоящего времени не организованы и не проведены.
Органы же местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
До настоящего времени необходимые мероприятия по обследованию жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид и принятию решения о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не выполнены органом местного самоуправления, тогда как такое бездействие нарушает права административного истца Савченко В.А., являющегося инвалидом, на получение мер социальной защиты, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, что является недопустимым.
Доводы административного ответчика о том, что Савченко В.А. не обращался в Нерюнгринскую городскую администрацию с соответствующим заявлением о проведении обследования жилого помещения и многоквартирного дома на соответствие требованиям, предусмотренным Правилами, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают органа местного самоуправления от обязанности обеспечить необходимые условия доступности для инвалида.
Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, поданный прокурором г. Нерюнгри административный иск в интересах инвалида не являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность административного ответчика, а направлен на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке к надлежащему исполнению требований действующего законодательства, возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей, в целях соблюдения нарушенных прав гражданина, что не противоречит положениям ст. 39 КАС РФ.
Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности со стороны Нерюнгринской городской администрации по проведению обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении настоящего административного дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о невозможности исполнения возложенных обязанностей.
При таком положении, учитывая обстоятельства дела и, оценивая незаконное бездействие административного ответчика Нерюнгринской городской администрации, принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах Савченко В.А. о признании бездействия Нерюнгринской городской администрации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в данной части подлежит удовлетворению.
Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обследования жилого помещения, в котором проживает административный истец, и общего имущества в многоквартирном доме, а также для принятия решения о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, необходимо проведение ряда мероприятий, в том числе, установленных п. 5 Правил, необходим разумный срок, так как такой порядок требует достаточности времени, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
Разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика, при вынесении заключения о возможности приспособления общего имущества, обеспечить пандусом общее имущество многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, под. 2, суд исходит из следующего.
В п. 12 Правил указано, что акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида должен содержать, в том числе, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием, а также выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием.
Согласно п. 15 Правил в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.
На основании п. 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В соответствии с п. 19 Правил заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного п.п. «а» п. 17 настоящих Правил. Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного п.п. «б» п. 17 настоящих Правил.
При этом из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Вместе с тем, какая-либо противоправность органа местного самоуправления, выразившаяся в бездействии по обеспечению пандусом общего имущество многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, под. 2, в рассматриваемой ситуации отсутствует, поскольку обследование многоквартирного дома органом местного самоуправления, решение о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не принято, акт обследования не составлен, необходимые мероприятия для принятия соответствующего решения не проведены, что и послужило основанием для подачи настоящего административного иска.
В отсутствие решения о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, и, при наличии судебного решения о возложении такой обязанности, основания для признания бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности обеспечить пандусом многоквартирный дом, отсутствуют.
Более того, в силу ст. 175 и 187 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Данное же требование административного истца заявлено под условием исполнения иного требования, которое, в том числе, не является определенным, поскольку требует соблюдения порядка и принятия одного из двух решений, которые друг другу противоречат, тогда как вынесение решения суда под условием недопустимо в силу общих принципов административного судопроизводства, поскольку оно должно быть не только законным и обоснованным, но и определенным и исполнимым.
При таком положении, исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, требований административного истца, порядка обеспечения условий доступности для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалида, в рассматриваемой ситуации правовых оснований для удовлетворения административного иска в части обязании административного ответчика, при вынесении заключения о возможности приспособления общего имущества, обеспечить пандусом общее имущество многоквартирного дома, не имеется.
Следовательно, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах Савченко В.А. к Администрации МО «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах Савченко Валерия Александровича к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН 1434031483, выразившееся в неисполнении обязанности по обследованию жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Савченко Валерий Александрович и принятию решения о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН 1434031483, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, провести обследование жилого помещения – квартиры <адрес> и общего имущества в многоквартирном доме, расположенных по адресу: <адрес> в котором проживает Савченко Валерий Александрович, паспорт гражданина <данные изъяты>, и принять решение о наличии или отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В остальной части иска отказать.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» сообщить об исполнении решения в суд, прокуратуру города Нерюнгри и Савченко Валерию Александровичу в течение двух месяцев со для вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2025 года.