ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Саргатское Омской области 05 октября 2026 года
Мировой судья судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе Омской области Кучуков Э.Р., рассмотрев в здании суда, по адресу: Омская область р.п. Саргатское, ул. Октябрьская д. 9, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по медицинской части БУЗОО «Саргатская ЦРБ» Пономаревой Ю.А.1 , <ДАТА2>Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> установлено, что Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области при проведении контрольного мероприятия " Аудит эффективности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2024, 2025 годах на государственные работы по патологической анатомии в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Саргатской ЦРБ в составе государственного задания утверждена государственная работа «Патологическая анатомия»:
- на 2024 года разделом 1 части 2 государственного задания, утвержденного приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении государственных заданий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»;
На основании соглашения с Министерством здравоохранения <АДРЕС> области (далее - Минздрав) от <ДАТА6> <НОМЕР> Саргатской ЦРБ предоставлена субсидия на выполнение государственного задания.
Целью государственной работы является проведение патолого-анатомических вскрытий (далее - ПАВ), патологических исследований секционного, операционного и биопсийного материалов, последов в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания, установления или подтверждения прижизненного диагноза (пункт 2 приложения N 64 к приказу Минздрава ОО от <ДАТА7> <НОМЕР> «О региональных стандартах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»).
Информация о выполнении объемных показателей по государственной работе «Патологическая анатомия» на основании данных отчета ОКБ о выполнении Государственного задания следующая: плановая единица количества ПАВ - 8, фактическая единица - 12, процентное исполнение - 150.
Согласно пункту 2.2 государственного задания допустимые (возможные) отклонения значений показателей от установленных показателей, характеризующих объем и качество Государственной работы, в пределах которых государственное задание считается выполненным, составляет 15 процентов.
Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Российской Федерации (далее - Программа госгарантий РФ) до 2024 года было предусмотрено финансовое обеспечение ПАВ за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением диагностических исследований, проводимых по определенным заболеваниям, указанным в разделе III Программы госгарантий РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС)).
Изменения, внесенные в Программу госгарантий РФ в 2024 году, отразились на содержании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>-п (далее Территориальная программа).
Согласно пункту 66 Территориальной программы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (то есть в рамках выполнения государственного задания) проведение ПАВ в патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, осуществляется в случае:
- смерти пациента при оказании медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) в медицинской организации (далее - МО), оказывающей медицинскую помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных, в том числе с употреблением психоактивных веществ, а также умерших в хосписах и больницах сестринского ухода;
- смерти гражданина в МО, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, а также вне МО, когда обязательность проведения ПАВ в целях установления причины смерти установлена законодательством Российской Федерации.
Во всех остальных случаях финансовое обеспечение ПАВ осуществляется за счет средств ОМС (подпункт 6 пункта 57 Постановления N 757), а именно: посмертное патолого-анатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов, в патологоанатомических отделениях МО, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, в случае смерти застрахованного лица при получении медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) по поводу заболеваний и (или) состояний, включенных в базовую программу ОМС, в указанных МО.
По данным протоколов ПАВ (учетная форма <НОМЕР>), установлено, что всего за 2024 год Саргатской ЦРБ осуществлено 11 ПАВ, из которых умерших в стационаре Саргатской ЦРБ - 11, в том числе при оказании медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС - 10, ВИЧ- инфицированные - 1.
В соответствии с частью 6 статьи 69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного)отклонения показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг, а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг, если такие показатели установлены в государственном задании.
Таким образом, Саргатской ЦРБ государственное задание на 2024 год не выполнено по количеству ПАВ в рамках Государственной работы на 85,7 с учетом допустимого отклонения.
Таким образом, заместителем главного врача БУЗОО «Саргатская ЦРБ» Пономаревой Ю.А.1, при выполнении ею организационно - распорядительных функций не обеспечено выполнение плановых показателей государственного задания на 2024 год по Государственной работе, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.15.15.5.-1КоАПРФ.
В судебное заседание Пономарева Ю.А.1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия, вину признала.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАПРФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Пономаревой Ю.А.1.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании.
Статьей 15.15.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.
На основании трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9> Пушкина Ю.А.2 принята в Саргатскую ЦРБ на должность врача-невролога. Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА10> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА9>, приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от <ДАТА10> <НОМЕР> Пушкина Ю.А.2 переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части с <ДАТА10>. В связи с заключением брака <ДАТА12> Пушкиной Ю.А.3 присвоена фамилия <ФИО1> (свидетельство о заключении брака II-КН <НОМЕР> выдано <ДАТА12> управлением ЗАГС Главного государственно-правового управления <АДРЕС> области - <АДРЕС> район).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 раздела 2 «Функциональные обязанности» должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части, утвержденным главным врачом Саргатской ЦРБ <ДАТА10> в обязанности Пономаревой Ю.А.1 входит: трудовая функция по проектированию и организации процессов в МО, состоящая из ответственности за выполнение доведенного государственного задания по патолого-анатомической анатомии, контроля за деятельностью структурных подразделений МО по реализации плановых и программных документов, анализа выполнения планов и программ деятельности структурных подразделений МО; трудовая функция по управлению ресурсами по обеспечению процессов деятельности МО, состоящая из анализа отчетов о деятельности подразделений МО.
С учетом установленных обстоятельств по делу следует, что заместителем главного врача по медицинской части БУЗОО «Саргатская ЦРБ» Пономаревой Ю.А.1 при выполнении организационно-распорядительных функций не обеспечено выполнение плановых показателей государственного задания на выполнение Государственной работы, тем самым допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ.
Бездействие Пономаревой Ю.А.1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ.
Вина Пономаревой Ю.А.1 доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> года; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией дополнительного соглашения к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА10> года; копией приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу от <ДАТА10> года; копией свидетельства о заключении брака; копией должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части; копией распоряжения Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> « Об утверждении государственных заданий на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношений которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области»; копией раздела 1 часть 1 государственного задания, утвержденного приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28.12. 2023 года <НОМЕР>; копией распоряжения Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>»; отчетом о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг БУЗОО «Саргатская ЦРБ» за 2024 года.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья по делу не усматривает.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины правонарушителем и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.15.15.5-1, ст. 29.5, ст. 29.6, ст. 29.7, ст. 29.9, ст. 29.10. ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя главного врача по медицинской части БУЗОО «Саргатская ЦРБ» Пономареву Ю.А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Саргатский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья Э.Р. Кучуков