РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2026 г. с. Тарбагатай
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Тарбагатайского района Хетхеновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом https://m.simkisgood.su/main.php, запрещенной к распространению в Российской Федерации, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены интернет-страницы с информацией, запрещенной к распространению. Установлено, что на вышеуказанной сайте размещена информация, которая побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, а также без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ. Изучением описания к предлагаемой к приобретению SIM- карты по ссылке: https://m.simkisgood.su/main.php установлено, что покупателю к приобретению предлагается SIM-карта, регистрация которой посредством сети «Интернет» не требуется. Для ее активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Кроме того, предлагается оптовая покупка SIM-карт, что может повлечь случаи массовой покупки SIM-карт в короткий промежуток времени для последующего совершения преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Продавцом не только не исполняется обязанность по проверке количества абонентских номеров, выделенных лицу, но и предоставляется возможность несоблюдения установленного ограничения на их количество. Распространение информации о приобретении SIM-карт оптом и заключении договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи по адресу: https://in.simkisgood.su/ma.in.php, противоречит целям и задачам действующего законодательства по вышеизложенным основаниям. На момент проверки указанная информация, размещенная по вышеприведенному электронному адресу, отсутствует в данном реестре.
Определением суда от 02.03.2026 в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Хетхенова В.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещенные о рассмотрении дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили письменное объяснение, согласно которому по состоянию на 04.03.2026 указатель страницы сайта https://in.simkisgood.su/ma.in.php в Единый реестр запрещенной информации не внесен, доступ к сайту не ограничен.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр).
Из частей 3, 10 статьи 15.1 названного закона следует, что создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет", за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи".
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Закон № 149-ФЗ)
Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт размещения на сайте https://m.simkisgood.su/main.php в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для свободного доступа неограниченного круга лиц информации, которая побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, а также без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, т.е. размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, поскольку за распространение указанной информации предусмотрена административная ответственность, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает публичные интересы государства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ, в том числе и несовершеннолетних.
Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети «интернет».
Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра интернет-сайта https://m.simkisgood.su/main.php от 26.02.2026, фототаблицей к нему, распечаткой скриншотов интернет-страниц.
Установить владельца или администраторов указанных сайтов через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» не представилось возможным.
Согласно статье 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в том числе в целях совершения уголовно-наказуемых деяний.
Частью 6 статьи 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Конституция Российской Федерации относит связь к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71, пункт «и»), по которым принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1). Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон - 126-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи (преамбула).
Согласно ст. 1 Закона № 126-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие; информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2022 г. № 572- ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Согласно п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 59 (далее - Правила), договор на оказание услуг телефонной связи заключается в письменной форме. В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны сведения и условия, указанные в пунктах 22, 23 (в том числе сведения об абоненте, абонентский номер и т.п.). Отсутствие указанных сведений у оператора связи в базе данных является условием, способствующим совершению преступлений с использованием сим-карт, затрудняет раскрытие совершенных преступлений.
В силу ч. 2 ст. 60 Закона № 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с п. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения прибыли расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.
Согласно пп. 46 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся, в частности, расходы налогоплательщика в виде отчислений в резервы, создаваемые в соответствии с законодательством РФ, регулирующим деятельность в области связи.
В соответствии с п. 6 ст. 44 Закона № 126-ФЗ оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Согласно п. 117 Правил оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, предоставленных в том числе лицом, действующим от имени оператора связи, за исключением случаев заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством сети «Интернет» способами, предусмотренными пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О связи».
Проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления реквизитов, перечисленных в п.п. 118, 119, 120 Правил, таких как фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи).
Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение сим-карт без соответствующего оформления, в том числе, в сети «Интернет».
За заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом и невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. ст. 13.29 и 13.30 КоАП РФ.
Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый центр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено законом».
Согласно указанным Правилам создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти либо вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Ограничение доступа к таким сайтам в сети «Интернет» возлагается, согласно указанным Правилам, на оператора связи.
Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данных сайтах на дату рассмотрения дела 03.04.2026 не имеет.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.
Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на интернет – ресурсе (сайтах, интернет-страницах): https://m.simkisgood.su/main.php, распространяется информация, противоречащая целям и задачам действующего законодательства, данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам в сети Интернет, где размещены указанные выше информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт немедленно.
В силу ст. 265.5 ч. 4 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию, содержащуюся на интернет – ресурсах (сайтах, интернет-страницах): https://m.simkisgood.su/main.php, запрещенной к распространению в Российской Федерации.
Обратить решение суда к немедленному исполнению, путем направления решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения.
Судья С.А. Алсагаева
Мотивированный текст решения изготовлен 3 апреля 2026 г.