РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года гор. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова В.Г., при секретаре Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» по ..., в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (устройства) спортивного зала по адресу: ..., в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.
Определением суда в качестве соответчика привлечена Администрация г. Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Базарова А.С. поддержала исковые требования.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ и МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Шишмарева Н.М. иск не признала, в судебном заседании полагала о том, что надлежащим ответчиком по делу не является Администрация г. Улан-Удэ. В случае удовлетворения требований прокурора, просила о продлении срока исполнения решения суда.
Ранее представителем МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Скворцовой Л.С. приобщены к материалам дела возражения на исковое заявление, из которых следует, что органы местного самоуправления не имею возможности за счет собственных средств обеспечить строительство общеобразовательных учреждений, надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки РБ. Ими направлялось письмо 01.09.2025 г. в адрес Министра о необходимости приобретения и монтажа модульного спортивного зала для МАОУ «СОШ№ 58», ответ до настоящего времени не поступил. Понуждение ответчика к строительству (приобретению) спортивного зала является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции как главного распорядителя бюджетных средств. Просила в иске отказать.
Представители третьих лиц Правительства Республики Бурятия, Министерства образования и науки Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ» извещены надлежаще, не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Ранее в судебном заседании директор МАОУ «СОШ № 58» Леонтьев Р.А., требования признал, суду пояснил о том, что школа действительно нуждается в спортивном зале, однако занятия в школе по физкультуре проводятся в другом помещении, учебная программа выполняется, но для этого необходимо организовывать транспортировку детей в другое здание. В случае удовлетворения требований прокурора, просил увеличить срок для исполнения решения, поскольку после выделения денежных средств им необходим срок более чем 6 месяцев для разработки проектно-сметной документации, подачи заявок на аукцион и на другие организационные мероприятия.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии сч. 1 ст. 45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласночасти 4 статьи 67.1Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.
В силуп.2ип.3 ст.9.1Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные, функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии с п.6 ст. 9.2 указанного ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п.11ст.15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Частью 4 статьи 5Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В соответствии сп.1 ч.1 ст.9Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии сп.2 ч.3 ст.28Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами
Согласно пп.1-3 ч.6 ст.28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
По смыслустатьи 41Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.01.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Статья 28Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривает, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебных и внеучебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта.
Положениямистатьей 6,7,8,9Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
СогласноБюджетному кодексуРоссийской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено даннымКодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этимкодексом(абзац тридцать восьмой статьи 6Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного вабзаце первом пункта 1 статьи 74Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные даннымкодексоми принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлено, что в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ»» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.
Здание спортивного зала школы возведено в 1939 году на основе ленточного фундамента, выполнено из шлакозаливных стен, деревянного чердачного перекрытия. В настоящее время помещение не эксплуатируется, для организации занятий по физической культуре приспособлены иные помещения. Общее количество учащихся второго корпуса школы составляет 378 человек.
Согласно заключению ООО «Проект мастер» ... (л.д. 14), техническое состояние спортивного зала определено как ограниченно-работоспособное, имеют место нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, строительных требований, в том числе антисейсмических норм. С учетом экономической целесообразности предлагается демонтаж данного здания и строительство нового спортивного зала модульного типа.
Прокурором 25.08.2025 г. директору школы внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого фактически нарушения не устранены. На момент рассмотрения дела вопрос о строительстве (установке) нового спортивного зала не решен, источники финансирования не определены.
Таким образом, суд соглашается с доводом прокурора о том, что ввиду отсутствия спортивного зала надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом в данной школе не созданы. При таких обстоятельствах, нельзя признать, что качество образования по данному предмету обеспечивается в полной мере.
Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование городской округ "город Улан-Удэ", функции и полномочия учредителя осуществляет МУ "Комитет по образованию Администрации города Улан-Удэ" (п. 1.6 Устава школы).
Министерством образования и науки Республики Бурятия, участвующим в деле в качестве третьего лица, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N58" выдано свидетельство о государственной аккредитации N ... от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении уровней образования - начальное общее, основное общее и среднее общее, по адресу нахождения школы: ..., ...; также выдана лицензия ... от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности в отношении этих же уровней образования.
Согласно выписки из приказа МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» № ... от ДД.ММ.ГГГГ Леонтьев Р.А. назначен директором МАОУ «СОШ № 58» г. Улан-Удэ с ДД.ММ.ГГГГ
Из Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 292-28, следует, что Администрация г. Улан-Удэ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом городского округа "Город Улан-Удэ", решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города. Администрация г. Улан-Удэ осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения.
В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации г.Улан-Удэ (утв.Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 N 308-29), Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет - п.1.10; Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности г. Улан-Удэ и закрепляемое за Комитетом в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.11).
К полномочиям Комитета относится, в частности, проведение на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования (п.2.1), обеспечение конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования (п.2.2), поддержка стабильного функционирования образовательной системы города Улан-Удэ, развитие сети подведомственных учреждений (п.2.3), повышение доступности и качества образовательных услуг в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества (п.2.4).
На основании вышеуказанных норм, суд приходит к выводу подлежащими удовлетворению исковых требований прокурора, при этом оснований для удовлетворения требований к Администрации г. Улан-Удэ не усматривает.
Вышеприведенные положения законов, вопреки доводам стороны ответчиков, свидетельствуют о наличии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культурой и спортом, а также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.
При этом, судом не принимается довод о вмешательстве в финансовую деятельность государственного органа, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований закона, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.
Иные доводы стороны ответчика основанием для отказа в удовлетворении требований не являются, суд считает их основанными на субъективно произвольном неправильном толковании норм материального права.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» срок исполнения - 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» - 8 месяцев с момента выделения денежных средств, полагая его разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчиками надлежит принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. В противном случае, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при предоставлении достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58 г. Улан-Удэ», о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» по ..., в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №58» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (устройства) спортивного зала по адресу: ..., в течение 8 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.
В удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова