КОПИЯ
70MS0029-01-2025-005336-34 № 5-1186/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 1 ноября 2025 года мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Тарасов Г.А.,рассмотрев в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Ласточка» (ИНН 7017045570), адрес места нахождения: г. Томск, ул. Ивана Черных, 22, установил: Товарищество собственников жилья «Ласточка» (далее по тексту - ТСЖ «Ласточка») воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 К.АП РФ. 13.08.2025 ТСЖ «Ласточка» расположенное по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 22 воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по проведению внеплановой документарной проверки, допустив бездействие, которое повлекло невозможность завершения проверки. Так, ТСЖ «Ласточка» не исполнило обязанность по предоставлению в срок до 12.08.2025 документов и информации, возложенную на него решением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области № Р-3140 от 25.06.2025, что повлекло невозможность завершения внеплановой документарной проверки.Законный представитель ТСЖ «Ласточка» - <ФИО1> в судебном заседании просила прекратить производство по делу, поскольку запрошенная информация и документы были представлены в Департамент в установленный срок.
Защитник <ФИО2> доводы <ФИО1> поддержал.
Заслушав <ФИО1>, <ФИО2>, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц за действия (бездействие) по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонению от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. Часть 1 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ определяет, что под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в ходе документарной проверки может совершаться контрольное (надзорное) действие - истребование документов. В силу подп. 2 п. 11 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 в целях выполнения функций, указанных в пункте 10 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан необходимые материалы и информацию. Согласно части 4 статьи 72 означенного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Подп. «б» подп. 3 п. 39 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 11.10.2021 № 424а, подп. «б» п. 32 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670, предусмотрено, что в ходе документарной проверки, проводимой в рамках осуществления государственного жилищного контроля (надзора) на территории Томской области могут быть истребованы документы. В силу положений части 4 статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного(надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган (ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ). Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (ч. 12 ст. 65 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ). В качестве основания для возбуждения производства по настоящему делу в протоколе об административном правонарушении № Р-3140 от 25.09.2025 указано, что ТСЖ «Ласточка» 22.08.2025 по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 22 в нарушение подп. 2 п. 11 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. «б» подп. 3 п. 39 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 11.10.2021 № 424а, подп. «б» п. 32 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 не представил документы и информацию по решению заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о проведении внеплановой документарной проверки №Р-3140 от 25.06.2025, чем воспрепятствовал законной деятельности данного должностного лица, что повлекло невозможность проведения проверки. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Факт совершения ТСЖ «Ласточка» вмененного ему административного правонарушения установлен и в том числе подтверждается: - копией, поступившего 26.05.2025 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской областиобращения <ФИО3> проживающей в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Черных в г. <АДРЕС> о принятии мер, направленных на устранение нарушений ее прав со стороны обслуживающего данный многоквартирный дом ТСЖ «Ласточка» в связи с необоснованным начислением объемов потребления холодной воды;
- принятым в связи с поступлением вышеуказанного обращения решением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области №Р-3140 от 25.06.2025 о проведении с 27.06.2025 внеплановой документарной проверки деятельности, действий (бездействия) ТСЖ «Ласточка», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации с совершением контрольных действий: истребование документов; получение письменных объяснений. Для проведения проверки уполномочены: начальник отдела государственного жилищного надзора по расчетам за ЖКУ - государственный жилищный инспектор Томской области <ФИО4>
При этом согласно п. 13 данного решения ТСЖ «Ласточка» необходимо в течении 10 рабочих дней со дня его получения представить, указанные в нем документы и информацию, а именно: информацию об оборудовании квартиры <НОМЕР> в указанном многоквартирном доме индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды; копии актов контрольного снятия показаний индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в указанной квартире с сентября 2024 года; информацию о порядке расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по указанному адресу в период с сентября по октябрь 2024 году (показания приборов учета, среднемесячное значение, норматив и т.п.); производился ли перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению по указанному адресу исходя из показаний индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды за период с октября 2024 года по настоящее время; копии платежных документов по указанной квартире за период с октября 2024 года по настоящее время.
Решение о проведении проверки принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приведенными выше положениями нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения проверок.
- уведомлением «Национальной почтовой службы» о направлении в адрес ТСЖ «Ласточка» данного решения, согласно которому решение №Р-3140 от 25.06.2025 направленое по юридическому адресу ТСЖ «Ласточка», не было вручено в связи с неудачной попыткой вручения и 29.07.2025 возвратилось отправителю в связи с истечением срока хранения; Судья учитывает, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РоссийскойФедерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (части 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
При этом законом предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод, что юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. В частности, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
- актом о невозможности завершения проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА15>, из которого следует, что в срок до <ДАТА15> испрашиваемы документы и информация ТСЖ «Ласточка» представлены не были, что послужило основанием для вывода должностного лица, проводившего проверку, о невозможности завершения внеплановой документарной проверки.
В подтверждении довода о предоставлении запрошенных документов и информации в Департамент ЖКХ в установленный срок, законный представитель ТСЖ «Ласточка» <ФИО1> и защитник представили копию сведений из электронной почты о получении председателем правления ТСЖ «Ласточка» <ФИО5> <ДАТА16> решения о проведении проверки и ответ, зарегистрированный в Департаменте ЖКХ <АДРЕС> области <ДАТА17> относительно начислений за коммунальные услуги.
Вместе с тем, представленные документы не содержат сведений, запрошенных Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в своем решении № Р-3140 от 25.06.2025. Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ТСЖ «Ласточка». Действия (бездействия) ТСЖ «Ласточка» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 КоАП РФ. Вместе с тем, в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом либо правовым актом ненормативного характера обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся. С учетом изложенного, вопреки протоколу об административном правонарушении исходя из даты получения распоряжения о предоставлении документов, а также установленного в них срока предоставления документов, суд считает необходимым уточнить время совершения административного правонарушения, а именно указав временем совершения ТСЖ «Ласточка» административного правонарушения - 13.08.2025. При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественноеи финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
Обстоятельства, при наличии которых ТСЖ «Ласточка» может быть освобождено от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, в данном случае также отсутствуют.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Ограничения для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечислены законодателем в части 2 этой же нормы. Указанный список является исчерпывающим, среди перечисленного в ней не поименована статья 19.4.1 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности перечисленных в данных статьях обстоятельств.
Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, то, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, совершено ТСЖ «Ласточка» впервые, <ФИО6> был произведен перерасчет за воду в связи с чем претензий к ТСЖ она больше не имеет, о чем в материалах дела имеется ее заявление, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, правонарушение не повлекло, суд полагает возможным заменить ТСЖ «Ласточка» наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, постановил: признать ТСЖ «Ласточка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначать ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья Г.А. Тарасов ВЕРНО Мировой судья Г.А.Тарасов