ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Серазетдинова К.Г. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21А, кабинет 110), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (далее - ОГБУЗ «ГКБ № 1») ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, установил:
ОГБУЗ «ГКБ № 1» по адресу: <АДРЕС> не выполнило в установленный срок - до <ДАТА2> требования п.7 законного предписания Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований, а именно: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2»), не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны), предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Не созданы укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), в результате чего <ДАТА2> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Законный представитель юридического лица ОГБУЗ «ГКБ № 1» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о его отложении не просил.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОГБУЗ «ГКБ № 1» и защитника.
От законного представителя юридического лица ОГБУЗ «ГКБ № 1» Шабалиной В.А. судье поступили письменные пояснения по делу об административном правонарушении, согласно которым ОГБУЗ «ГКБ № 1» с нарушением согласно, причинами и условиями совершения административного правонарушения явились ограниченные финансовые и материальные возможности. Учреждение принимало все возможные меры для устранения выявленных нарушений в пределах срока, указанного в предписании (до <ДАТА2>). По факту организации обеспечения защитных сооружений ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» принимаются меры с июля 2024 года. Так, <ДАТА4> ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» обратилось в МТУ Росимущества в <АДРЕС> области - КУЗБАССЕ и <АДРЕС> области (письмо исх. <НОМЕР>) о наличии в г. <АДРЕС> защитного сооружения, пригодного для размещения наибольшей работающей смены медицинского учреждения и расположенного в радиусе не более 1 км от места нахождения ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2». <ДАТА5> ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» также обратилось в ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» (письмо исх. <НОМЕР>) с просьбой сообщить о наличии в городе <АДРЕС> защитного сооружения, пригодного для размещения наибольшей работающей смены медицинского учреждения и расположенного в радиусе не более 1 км от места нахождения ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2». Кроме того, <ДАТА5> ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» запрошены коммерческие предложения (письмо исх. <НОМЕР>) на приобретение модульного защитного сооружения и направлено письмо в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области, согласно которому наименьшая предложенная цена контракта составляет 92 220 000 рублей. <ДАТА6> ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» направлено ответное письмо в адрес ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» (письмо исх. <НОМЕР>), согласно которому на балансе ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» отсутствуют защитные сооружения, находящиеся в радиусе сбора укрываемых пациентов и сотрудников ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2». <ДАТА7> МТУ Росимущества в <АДРЕС> области - КУЗБАССЕ и <АДРЕС> области направлено письмо (исх. <НОМЕР>), в соответствии с которым ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» сообщается о том, что имеются защитные сооружения, не готовые к приему укрываемых, требующие капитального ремонта. Вся информация по защитным сооружениям гражданской обороны была направлена в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области, как орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 2» (письмо исх. <НОМЕР> от <ДАТА5>). В 2025 году ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» было дополнительно направлено письмо в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области с просьбой разъяснить порядок выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, по организации обеспечения защитных сооружений ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1», в рамках действующего законодательства и в условиях отсутствия бюджетного финансирования. В соответствии с пунктом 3.2. Устава ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1», утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из областного бюджета, предоставленные на выполнение государственного задания, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, средства обязательного медицинского страхования, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Руководство ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» предпринимает исчерпывающие меры для недопущения подобных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации. В настоящее время ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1», с учетом недостаточности финансирования, не обладает достаточными финансовыми ресурсами для приобретения модульного защитного сооружения или проведения капитального ремонта в целях приведения имеющихся у МТУ Росимущества в <АДРЕС> области - КУЗБАССЕ и <АДРЕС> области защитных сооружений в состояние, пригодное к приему укрываемых, на основании изложенного, прошу учесть предпринимаемые Учреждением меры по устранению выявленных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от <ДАТА9> <НОМЕР>, Постановление от <ДАТА10> <НОМЕР>, определение от <ДАТА11> <НОМЕР>) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34); право частной собственности охраняется законом (ч.1 ст.35) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст.35). По смыслу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
В силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <ДАТА12> <НОМЕР>, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения лицо освобождается от административной ответственности с объявлением ему четного замечания. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> судья, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Также, необходимо учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
В п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая добровольное прекращение противоправного поведения, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, считаем возможным освободить ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.
Учитывая принимаемые медицинским учреждением меры, а так же имущественное и финансовое положение ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1», социальную значимость ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» (учреждение здравоохранения), отсутствие защитных сооружений, соответствующих установленным требованиям, невозможность их строительства (приобретения) в короткий срок, просит освободить ОГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния
Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Факт совершения ОГБУЗ «ГКБ № 1» вменяемого административного правонарушения установлен и подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-ГО от <ДАТА15>, согласно которому ОГБУЗ «ГКБ № 1» по адресу: <АДРЕС> не выполнило в установленный срок - до <ДАТА2> требования п.7 законного предписания Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований, а именно: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2»), не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны), предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Не созданы укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было;
-предписанием Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований, в частности п. 7 - для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2»), не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны), предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Не созданы укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), срок устранения нарушения - <ДАТА2>;
-письмом Главного врача ОГБУЗ «ГКБ № 1» <НОМЕР> от <ДАТА16> об отсутствии в медицинском учреждении финансовой возможности;
-планом основных мероприятий ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных Главным врачом и согласованным с директором МКУ «Оператино-дежурная служба» города <АДРЕС> от 17.01.2025;
-приказом Главного врача ОГБУЗ «ГКБ № 1» <НОМЕР> от <ДАТА17> об организации и ведении гражданской обороны в ОГБУЗ «ГКБ № 1» и положением;
-приказом Главного врача ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» <НОМЕР> от <ДАТА18> «О создании запасов, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2», номенклатурой и объемом запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2», а также положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2»;
-письмом Департамента здравоохранения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА19>, согласно которому для внесения предложений по финансированию мероприятий по укрытию наиболее работающей смены, нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала на 2026-2028 гг. необходимо представить соответствующие сведения;
-письмом И.о. Главного врача ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» <НОМЕР> от <ДАТА20> по защитным сооружениям гражданской обороны, согласно которому наименьшая цена контракта составляет 92220 руб.;
-письмом И.о. Главного врача ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» на имя начальника Департамента здравоохранения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21> о защитных сооружениях гражданской обороны;
-опросным листом от 15.08.2025;
-письмом директора Областного государственного бюджетного специализированного учреждения «Областное имущественное казначейство» <НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно которому ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» просило о выделении защитных сооружений находящихся в радиусе сбора укрываемых пациентов и сотрудников ОГБУЗ «МСЧ №2» по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Куна, 3, в ответ указано, что на балансе Учреждения отсутствуют защитные сооружения, находящиеся в радиусе сбора укрываемых пациентов и сотрудников ОГБУЗ «МСЧ №2», указанное здание в оперативное управление Учреждению не передано;
-письмом заместителя руководителя МТУ Росимущества в <АДРЕС> области - Кузбассе и <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7> о том, что в казне РФ имеются защитные сооружения <НОМЕР>, 14-70, 16-70, 19-70, 37-70, 48-70, 51-70, 52-70, 54-70 не готовы к приему укрываемых, требующие капитального ремонта, в связи с чем предложено ОГБУЗ «МСЧ №2» рассмотреть возможность использованием учреждением указанных защитных сооружений и в короткий срок сообщить информацию о наличии ОГБУЗ «МСЧ №2» потребности в ЗС ГО сооружения <НОМЕР>, 14-70, 16-70, 19-70, 37-70, 48-70, 51-70, 52-70, 54-70;
-письмом И.о.Главного врача ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» <НОМЕР> от <ДАТА4> на имя руководителя Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> и <АДРЕС> областях о наличии защитного сооружения гражданской обороны для размещения НРС;
-аналогичным письмом И.о.Главного врача ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» в адрес директора ОГБСУ «Областное имущественное казначейство»;
-протоколом совещания с заместителями главных врачей по ГО и ЧС. Специалистами ГОЧС медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения <АДРЕС> области имеющими категорию по гражданской обороне от 24.07.2024;
-протоколом заседания комиссии по повышению устойчивости функционирования ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» от <ДАТА18> <НОМЕР>
-выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА22> Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1».
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.
Согласно п.10 Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА24> <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В силу п.п. 3,10,13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА25> <НОМЕР> убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного загрязнения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного загрязнения. Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.
Согласно п. 16.4 Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА26> <НОМЕР> по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА27> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, <НОМЕР>, ст. 6000; 2015, <НОМЕР>, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит установлению законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При таких данных законность проведения проверки, в результате которой были выявлены допущенные ОГБУЗ «ГКБ № 1» нарушения, наличие данных нарушений, выдача предписания уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, факт неисполнения последнего в установленный срок, а также, то обстоятельство, что лицом, совершившим противоправное деяние является ОГБУЗ «ГКБ № 1», сомнений не вызывают.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего надзор в области гражданской обороны. Допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Сведений о признании незаконным и отмене предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не представлено. Оснований для признания его незаконным, либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается, в том числе ввиду отсутствия у учреждения необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений. Предписание получено ОГБУЗ «ГКБ № 1» <ДАТА16>, срок исполнения указанного выше требования (п. 7) предписания определен до <ДАТА2>, что отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по его исполнению.
При таких данных, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ОГБУЗ «ГКБ № 1» и наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ОГБУЗ «ГКБ № 1», по делу не усматривается.
Принимая во внимание взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судьей не установлена совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Оснований для признания совершенного ОГБУЗ «ГКБ № 1» правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения в области гражданской обороны, с учетом осуществления учреждением деятельности больничной организации, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> от <ДАТА28> <НОМЕР>-185/2025).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550)
ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>
Банк: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области
<АДРЕС>
БИК: 016902004 к/сч. <НОМЕР> р/я. <НОМЕР>
ОКТМО: 69 701 000
КБК: 82511601203019000140
Идентификатор 0000091200005500002199242
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить секретарю судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21а, кабинет 104.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья К.Г.Серазетдинова
ВЕРНО
Мировой судья К.Г.Серазетдинова