РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе проверки выявлено аварийное состояние мостового сооружения на автомобильной дороге сообщением «с. Ивановка — с. Александровский Завод - г. Борзя» (189,533 км.), несущие опоры моста наклонены, имеются значительные трещины в основании моста, барьерные ограждения искривлены и повреждены, осуществляется объезд через данный мост. По указанным обстоятельствам 01.10.2025 года в адрес административного ответчика внесено представление прокурора, которое оставлено без исполнения. Длительное бездействие должностных лиц ГКУ «Управление автомобильными дорогами Забайкальского края» по приведению в надлежащее состояние мостового сооружения нарушает права неопределенного круга лиц, эксплуатирующих данную автомобильную дорогу.
Определением суда от 19.02.2026 года в удовлетворении ходатайства ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» о передаче административного дела по подсудности в Центральный районный суд г. Читы отказано.
Определением суда от 19.02.2026 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Гипропроект» и ООО «ЗабДорСтрой».
Определением суда от 17.03.2026 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
Определением суда от 06.05.2026 года по делу произведена замена ненадлежащего лица с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Намсараев Б.-М.Б. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованных лиц не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края Турбина Е.А. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ) в качестве своей задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального Закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального Закона № 196-ФЗ основными принципами безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружения, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.
Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» (в редакции от 26.02.2026 года) автомобильные дороги, находящиеся на территории Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, внесены в перечень дорог регионального значения Забайкальского края, в том числе автомобильная дорога сообщением: «Ивановка – Александровский Завод – Борзя» (идентификационный номер 76 ОП РЗ 76К-011).
В целях обеспечения осуществления Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края государственных функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также в сфере промышленно-гражданского строительства создано Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края.
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 № 60-р «О реорганизации Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края» ГКУ «Служба единого заказчика» переименовано в Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и реорганизовано в форме выделения из его состава Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Забайкальского края» и Государственного бюджетного учреждения «Забайкальский строительный центр «Эталон», являющихся его правопреемниками по всем правам и обязанностям.
Согласно п. 2.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утв. Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.05.2024 года № 89, целью Учреждения является – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края.
ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта (п. 2.2.1 данного Устава).
В силу п. 2.2.2 данного Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» участвует в разработке и реализации государственных программ по проектированию, реконструкции, строительству, ремонту, эксплуатации и капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Госстандарта от 05.08.2021 года N 690-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила (далее - ГОСТ Р 59200-2021).
Настоящий стандарт устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания конструктивных элементов мостовых сооружений согласно ГОСТ 33178 и водопропускных труб по ГОСТ 32871.
Настоящий стандарт предназначен для использования органами управления дорожным хозяйством и подрядными организациями, выполняющими работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб.
Согласно п. 4.2, п. 4.3 ГОСТ Р 59200-2021 назначение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений и водопропускных труб производится на основе обследований и оценки их технического состояния, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ 33161, а также действующими документами технического регулирования.
При проведении капитального ремонта мостовых сооружений и водопропускных труб могут быть выполнены отдельные работы, относящиеся к ремонту и содержанию конструктивных элементов, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого сооружения в надлежащее техническое состояние.
Пунктами 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 предусмотрено, что выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений.
Для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима разработка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.
Пунктами 7.1.1, 7.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 предусмотрено, что основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.
Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.
Положения ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, не свидетельствуют о необоснованности применения при оценке эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования и ее технологических частей ГОСТ Р 59200-2021, требования которого в силу прямого указания направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела и административным ответчиком не оспаривается, помощником прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Даниловым М.Ю. и государственным инспектором ГАИ МО МВД России «Газимуро-Заводский» ФИО6 28.01.2026 года произведено обследование мостового сооружения, расположенного на 189,533 км. автомобильной дороги сообщением «Ивановка – Александровский Завод – Борзя» в Александрово-Заводском муниципальном округе Забайкальского края, в ходе которого установлено его аварийное состояние: полотно мостового сооружения имеет 2 угловых углубления по бокам моста (углубление № 1 длина - 3,6 м, ширина - 80 см, углубление № 2 длина -2,8 м, ширина - 20 см), несущие опоры моста наклонены, имеются значительные трещины в основании моста, барьерные ограждения искривлены и повреждены, мостовое сооружение не используется по назначению в связи с его объездом.
Результаты обследования отражены в акте осмотра № 1 от 28.01.2026 года, к указанному акту приобщена фототаблица с изображением выявленных повреждений и дефектов мостового сооружения (л.д. 12-28).
По указанным обстоятельствам прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился к директору ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» с представлением от 01.10.2025 года об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-10).
Директор ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в ответе от 28.11.2025 года на представление прокурора сообщил, что для обеспечения проезда устроена объездная дорога (л.д. 11).
09.06.2025 года между ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и ООО «ЗабДорСтрой» заключен государственный контракт № 20-Сд/2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог по объекту «Капитальный ремонт моста через ручей 189+533 км. автомобильной дороги сообщением «Ивановка – Александровский Завод – Борзя» в Александрово-Заводском муниципальном округе Забайкальского края (л.д. 37,38-41).
В рамках государственного контракта осуществляется только содержание объезда данного мостового сооружения, находящегося в аварийном состоянии, что следует из сообщений и.о. директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от 04.02.2026 года и 24.02.2026 года (л.д. 37,79).
21.07.2025 года между ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и ООО «Гипропроект» заключен государственный контракт № 50-Пд/2025 на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт моста через ручей 189+533 км. автомобильной дороги сообщением «Ивановка – Александровский Завод – Борзя» в Александрово-Заводском муниципальном округе Забайкальского края. Срок реализации контракта (выполнение работ) – 30.03.2026 года (л.д. 37, 42-43).
Таким образом, неудовлетворительное состояние указанного в административном иске моста и наличие на нем повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59200-2021, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.
Выявленные нарушения допущены вследствие бездействия ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившегося в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятии своевременных мер к устранению данных нарушений, учитывая, что административный ответчик осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, занимается содержанием и ремонтом автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
Выявленные нарушения носят длительный характер и продолжают иметь место в настоящее время, административным ответчиком не устранены.
Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, и понуждении выполнения указанных требований обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, с учетом того, что допущенное нарушение закона носит длительный характер, влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, принимая во внимание организацию и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок в данном случае будут являться справедливым и соразмерным.
Доводы административного ответчика, изложенные в возражении от 01.06.2026 года, о принятии соответствующих мер для проведения капитального ремонта мостового сооружения и нарушение сроков выполнения работ со стороны подрядчика по заключенному муниципальному контракту суд считает несостоятельными, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, полагая, что административному ответчику данные меры необходимо было принимать своевременно.
Приведенные административным ответчиком обстоятельства не являются основанием для его освобождения от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выраженное в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние мостового сооружения, расположенного на 189,533 км. автомобильной дороги сообщением «Ивановка – Александровский Завод – Борзя».
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течение 10 месяцев после вступления решения в законную силу привести указанное мостовое сооружение в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 03.06.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев