РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 декабря 2025 года город Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца ст.помощника прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах Долбня Н.А., Долбня А.В., Бакеевой М.А., Долбня А.А., несовершеннолетнего Долбня В.А. к администрации МО «Город Нерюнгри» о возложении обязанности предоставить земельный участок, установил:
Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой г. Нерюнгри на основании обращения Долбня Н.А. проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее. Семья Долбня Н.А. состоит на учете как многодетная семья с целью получения земельного участка на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» с 10.08.2012, который до настоящего времени семье не предоставлен. Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что администрацией МО «Город Нерюнгри» должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. До настоящего времени нарушения прав многодетной семьи не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Нерюнгри» в части непредоставления до настоящего времени земельного участка семье Долбня Н.А., возложить на администрацию МО «Город Нерюнгри» обязанность в срок до 01.09.2026 года предоставить семье Долбня Н.А. земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.
Административный истец ст.помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К. в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить.
Административные истцы Долбня Н.А., Долбня А.В., Бакеева М.А., Долбня А.А. извещены, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика МО «Город Нерюнгри» в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела имеется письменный отзыв, в котором представитель административного ответчика просил увеличить срок по предоставлению участка до 01.09.2027.
Суд, выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. «к» ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4.2 ст. 17 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 г. 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).
Предусмотрено предоставление государственной поддержки многодетной семьи посредством предоставления в первоочередном порядке земельных участков в соответствии с земельным законодательством (ч. 5 ст. 17 Закона РС (Я) №147-IV).
Основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).
Ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) от 15 декабря 2010 г. 888-З № 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15 декабря 2010 г. З № 674-IV, определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.
Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 7 мая 2012 г. издан Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Согласно пункту 2 Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2016 г. № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).
Приказом Министерства регионального развития России от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).
Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа.
В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае предоставления земельного участка в собственность гражданам в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О).
Таким образом, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления.
Согласно представленных суду свидетельств о рождении Долбня Н.А. и Долбня А.В. являются родителями Бакеевой М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долбня А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долбня В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что семья Долбня Н.А. является многодетной.
06.11.2025 Долбня Н.А. обратилась с заявлением в прокуратуру г. Нерюнгри в связи с тем, что ей не предоставлен земельный участок МО «Город Нерюнгри».
Прокуратурой г. Нерюнгри в адрес МО «Город Нерюнгри» было направлено требование о предоставлении земельного участка многодетной семье Долбня Н.А.
Согласно ответа от 12.11.2025 МО «Город Нерюнгри» следует, что по мере освобождения земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, Нерюнгринской городской администрацией будут предоставляться участки в порядке очередности путем проведения жеребьевки.
Таким образом, судом по делу установлено, что семья Долбня Н.А. постановлена в очередь для получения земельного участка с 10.08.2012 и по настоящее время земельный участок истцу, в нарушение действующего федерального и регионального законодательства, не предоставлен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных в административном иске, в силу чего подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что для исполнения судебного решения и справедливого баланса публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц и ответчика, возможно установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить в части.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» в срок до 31.12.2026 предоставить Долбня Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долбня А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бакеевой М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долбня А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетнему Долбня В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья подпись А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2025 года.
Копия верна:
Судья Нерюнгринского городского суда
Республики Саха (Якутия) А.А. Михайлова
Секретарь судебного заседания В.В. Марусич