РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2026 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца старшего помощника прокурора Доценко Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах Мурсалова Тофиг Ага оглы к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах Мурсалова Т.А.о., Мурсаловой И.М.к., Наджафовой С.Т.к., Сафаровой У.Т.к., Ахундзаде А.Т.к, Мурсалова М.Т.о., обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Нерюнгри», указав, что прокуратурой города на основании обращения Мурсалова Т.А.о. проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, по результатам которой установлено, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления. Семья административного истца Мурсалова Т.А.о. состоит на учете как многодетная семья с целью получения земельного участка на территории МО «Город Нерюнгри» с 27 декабря 2011 года, который до настоящего времени семье не предоставлен. Административный ответчик должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. До настоящего времени нарушения прав многодетной семьи не устранены. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Город Нерюнгри» в части непредоставления до настоящего времени земельного участка многодетной семье; возложить на Администрацию ГП «Город Нерюнгри» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года предоставить Мурсалову Т.А.о., Мурсаловой И.М.к., Наджафовой С.Т.к., Сафаровой У.Т.к., Ахундзаде А.Т.к, Мурсалову М.Т.о земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.
Административный истец старший помощник прокурора г. Нерюнгри Доценко Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.
Административный истец Мурсалов Т.А.о., Мурсалова И.М.к., Наджафова С.Т.к., Сафарова У.Т.к., Ахундзаде А.Т.к, Мурсалов М.Т.о в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Нерюнгри» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении иска просит отказать.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия), а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в Республике Саха (Якутия) урегулированы ЗК РС(Я).
В ч. 1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства), в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке. Граждане, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, сохраняют данное право до его реализации независимо от достижения детьми возраста, установленного ч. 1 настоящей статьи, к моменту получения земельного участка в собственность (ч. 1.1 и ч. 6 ст. 241 ЗК РС(Я)).
Судом установлено и из материалов дела следует, что административные истца Мурсалов Т.А.о. и Мурсалова И.М.о. являются родителями Наджафовой С.Т.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сафаровой У.Т.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ахундзаде А.Т.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Мурсалова М.Т.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
27 декабря 2011 года административный истец Мурсалов Т.А.О. обратился в Нерюнгринскую районную администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка многодетной семе под строительство жилого дома.
В ответе на заявление Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района указал, что заявление направлено в городское поселение «Города Нерюнгри» для утверждения выдачи заявителю либо органу местного самоуправления муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
Согласно справке о регистрации от 18 декабря 2025 года Мурсалов Т.А.о. и члены его семьи зарегистрированы по месту проживания по адресу: <адрес>
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Мурсалов Т.А.о. включен в реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или аренду бесплатно на территории городского поселения «Город Нерюнгри».
Судом установлено, что Мурсалов Т.А.о. и его семья, как многодетная, право на получение земельного участка, предусмотренное пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, в котором он обратился для реализации заявленного права.
Вместе с тем, со стороны органа местного самоуправления обязанность по предоставлению административному истцу Мурсалову Т.А.о. и членам его семьи земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, до настоящего времени не исполнена.
Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, со стороны административного ответчика не представлено, равно как и достаточных доказательств принятия всевозможных мер по обеспечению данной категории граждан земельными участками, при этом истцы более 14 лет не могут реализовать предоставленное законом право по независящим от них причинам. При этом, отсутствие достаточного количества земельных участков, отсутствие сформированных земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться длительное время, а учитывая темпы движения очереди по получению земельных участков, семья административного истца не имеет возможности реализовать свое право в ближайшее время, что никак не согласуется с задачами о поддержке многодетных семей государственными мерами.
Доводы органа местного самоуправления о том, что административный истец не явился на процедуру жеребьевки по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории муниципального образования «Город Нерюнгри», проведенных в 2017 году, суд находит несостоятельными, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных полномочий по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, тогда как мера поддержки многодетным семья в виде предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно не предполагает произвольного лишения такой меры поддержки.
При таком положении, учитывая обстоятельства дела и, оценивая незаконное бездействие административного ответчика Нерюнгринской городской администрации, принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по предоставлению административному истцу и членам его семьи земельного участка с инженерной инфраструктурой в собственность бесплатно, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению административного истца мерой государственной поддержки как гражданина, имеющего более трех детей, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах Мурсалова Т.А.о. о признании бездействия Нерюнгринской городской администрации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для предоставления земельного участка в собственность административного истца необходимо проведение ряда мероприятий, в том числе обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, а также с учетом требований, изысканию денежных средств, исполнение Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, что требует достаточности времени, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах Мурсалова Тофиг Ага оглы к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению семье Мурсалова Тофига Ага оглы земельного участка.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН 1434031483, предоставить Мурсалову Тофигу Ага оглы, Мурсаловой Ираде Мохтаб кызы, Наджафовой Сузене Тофиг кызы, Сафаровой Улкер Тофиг кызы, Ахундзаде Айгун Тофиг кызы, Мурсалову мухаммаду Тофиг оглы, земельный участок с инженерной инфраструктурой в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» сообщить об исполнении решения в суд и прокуратуру города Нерюнгри в течение одного года со для вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 23 января 2026 года.