РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием административного истца помощника прокурора Протодьяконова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации ГП «Поселок Чульман», мотивируя тем, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на территории городского поселения «Поселок Чульман», между жилыми домами по ул. Транспортная 48, Трансортная 46 и Транспортная 38А, на земельном участке с кадастровым номером №, на пустыре (место ранее снесенного дома Транспортная 29), зафиксирован стихийно-устроенный навал мусора, образующий свалку бытовых и строительных отходов. Параметры свалки длина – 10 м, ширина – 7 м., высота (средняя) – 0,5 м, площадь 70 кв.м., примерный объем отходов 35 куб.м., состоящая из автомобильных шин, старых построек, теплицы, сарая, строительный материалов, деревянных досок, профилированных листов, кусков камней, деревянных палок, сухих спилов кустов и деревьев и т.д. Бездействием Администрации ГП «Поселок Чульман» нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие Администрации ГП «Поселок Чульман», выразившиеся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным; обязать Администрацию ГП «Поселок Чульман» в срок до 01 сентября 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Протодьяконов И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман» в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором не возражает против удовлетворения административного искового заявления.
Суд, заслушав объяснения административного истца и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и граждане имеют право на благополучную окружающую среду.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).Пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 08 октября 2025 года в соответствии с заданием Врио руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-10/100 от 08 октября 2025 года проведено выездное обследование в рамках регионального государственного экологического надзора, по итогам которого составлено заключение.
В ходе обследования установлено, что на территории Нерюнгринского района пос. Чульман ул. Транспортная, д. 48, между жилыми домами на неогороженном участке между многоквартирными жилыми домами по ул. Трансопртная, д. 48, Транспортная, д. 46, Транспортная, д. 38А, с кадастровым номером №, на пустыре (место ранее снесенного дома Транспортная 29), установлены переполненные мусорные баки в количестве 2 шт., зафиксирован стихийно-устроенный навал мусора, образующий свалку бытовых и строительных отходов. Параметры свалки длина – 10 м, ширина – 7 м., высота (средняя) – 0,5 м, площадь 70 кв.м., примерный объем отходов 35 куб.м., состоящая из автомобильных шин, старых построек, теплицы, сарая, строительный материалов, деревянных досок, профилированных листов, кусков камней, деревянных палок, сухих спилов кустов и деревьев и т.д. На вышеуказанную территорию возможен беспрепятственный проезд автотранспорта в любое время суток, вследствие этого нарушителей природоохранного законодательства, вывозивших отходы на несанкционированную свалку установить не представляется возможным. При этом произошло загрязнение, засорение земель отходами и мусором.
Приведенные обстоятельства также подтверждается фототаблицей, приложенной к заключению выездного обследования.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией ГП «Поселок Чульман» не обеспечена уборка и очистка приведенной в иске территории, что является незаконным бездействием, нарушающим действующее законодательство в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
В данном случае признание административного иска административным ответчиком администрацией ГП «Поселок Чульман» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.
При таком положении, принимая во внимание представленные со стороны административного истца доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также признание административного иска административным ответчиком в полном объеме, административные требования административного истца являются обоснованными, и, в отсутствие иного, подтвержденными материалами административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц в сфере благоустройства поселкового округа, обеспечения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» в части неисполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №
Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чульман», ИНН 1434031420, в срок по 31 августа 2026 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 21 января 2026 года.