РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ Бутунтайская ООШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе профилактических визитов в период с 10.10.2023 года по 08.11.2023 года и с 24.10.2024 года по 25.11.2024 года в муниципальном образовательном учреждении Бутунтайская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Бутунтайская ООШ) и в структурном дошкольном образовательном учреждении должностными лицами данного Управления выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно в нарушение п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес> не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, помещение (места) для стирки белья не оборудовано системой горячего и холодного водоснабжения, с установкой раковин оснащенной смесителем, системой водоотведения, сливными трапами, пищеблок дошкольного учреждения не оборудован ваннами для мытья посуды с подводкой холодной и горячей воды через смесители, водоотведением; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 2.13, п. 2.15 п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 пищеблок школы по адресу: <адрес> не оснащен моечным оборудованием.
По итогам профилактических визитов МОУ Бутунтайская ООШ выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.11.2023 года и от 25.11.2024 года со сроком исполнения соответственно до 29.11.2024 года и до 10.10.2025 года, кроме того, срок исполнения предписания от 08.11.2023 года продлен до 22.11.2025 года.
Вместе с тем, до настоящего времени указанные предписания МОУ Бутунтайская ООШ в срок и до настоящего времени не исполнены.
Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МОУ Бутунтайская ООШ исполняет администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в силу п. 1.2 Устава образовательного учреждения.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Административный истец просит признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать МОУ Бутунтайская ООШ устранить вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2026 года, обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа в срок до 01.06.2026 года создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МОУ Бутунтайская ООШ в соответствии с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Макарова И.М. по доверенности дала пояснения согласно административному исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание директор МОУ Бутунтайская ООШ и представитель администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не явилась, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, директор школы Котегова Н.И. и глава администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, кроме того, из отзыва администрации округа следует, что административный ответчик с указанными нарушениями требований санитарного законодательства согласен, принимает меры по их устранению.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
В соответствии с п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.
В соответствии с п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
В соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
В соответствии с таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций; для первичной обработки поступающего сырья-2 моечные ванны, для мытья столовой посуды – 3 моечные ванны, для мытья кухонной посуды-2 моечные ванны.
В соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
В соответствии п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
В соответствии п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды
Судом установлено и следует из материалов дела, что МОУ Бутунтайская ООШ расположено по адресу: <адрес>, кроме того, МОУ Бутунтайская ООШ осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования в МДОУ Детский сад «Солнышко» <адрес> по адресу: <адрес> (п. 1.1. Устава МОУ Бутунтайская ООШ, утв. постановлением главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25.10.2023 № 651, и сведения из выписки из ЕГРЮЛ).
Согласно акту от 08.11.2023 года, в ходе профилактического визита в период с 10.10.2023 года по 08.11.2023 года в МДОУ Детский сад «Солнышко» с. Бутунтай по адресу: <адрес> должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлены нарушения санитарного законодательства, которые заключались в следующем:
- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание дошкольного образовательного учреждения не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, помещение (места) для стирки белья не оборудовано системой горячего и холодного водоснабжения, с установкой раковин оснащенной смесителем, системой водоотведения, сливными трапами, пищеблок дошкольного учреждения не оборудован ваннами для мытья посуды с подводкой холодной и горячей воды через смесители, водоотведением.
По итогам профилактического визита МОУ Бутунтайская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 08.11.2023 года со сроком исполнения до 29.11.2024 года. Срок исполнения настоящего предписания продлен до 22.11.2025 года на основании решения должностного лица Управления об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.11.2024 года.
Согласно акту от 25.11.2024 года, в ходе профилактического визита в период с 24.10.2024 года по 25.11.2024 года в МОУ Бутунтайская ООШ по адресу: <адрес> должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлены нарушения санитарного законодательства, которые заключались в следующем:
- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п.п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9, п. 2.13, п. 2.15, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 пищеблок образовательного учреждения не оснащен моечным оборудованием, поскольку отсутствует трехгнездная ванна для мытья столовой посуды.
По итогам профилактического визита МОУ Бутунтайская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 25.11.2024 года № со сроком исполнения до 10.10.2025 года.
Вместе с тем, до настоящего времени предписания от 08.11.2023 года и 25.11.2024 года МОУ Бутунтайская ООШ не исполнены, что подтверждается актом профилактического визита от 17.10.2025 года.
Таким образом, выявленные нарушения требований санитарного законодательства образовательным учреждением до настоящего времени не устранены.
Данные обстоятельства подтверждены материалами и в ходе судебного разбирательства директором МОУ Бутунтайская ООШ и представителем администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не оспариваются.
Согласно п. 1.2 Устава МОУ Бутунтайская ООШ, утвержденного постановлением главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 25.10.2023 № 651, учредителем и собственником имущества школы является администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 11.11.2022 № 3, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ Бутунтайская ООШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих полномочий.
Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены, в связи с изложенным, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
Кроме того, обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части возложения обязанности на МОУ Бутунтайская ООШ и администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований санитарного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанные обязанности, с учетом того, что допущенное нарушение закона носит длительный характер, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административных ответчиков, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд установил срок для исполнения возложенной обязанности для МОУ Бутунтайская ООШ до 01.09.2026 года, для администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края до 01.06.2026 года, полагая, что эти сроки в данном случае будут являться справедливыми и соразмерными.
На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении выполнения указанных требований обосновано и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ Бутунтайская ООШ, выразившееся в нарушении ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.4.6.2, 2.6.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 2.13, 2.15, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей, осуществления присмотра и ухода за детьми и необеспечении содержания здания МОУ Бутунтайская ООШ.
Обязать МОУ Бутунтайская ООШ (ИНН 7502001498, ОГРН 1027501007324) в срок до 01.09.2026 года в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание дошкольного образовательного учреждения МОУ Бутунтайская ООШ, расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения оборудовать нецентрализованные (автономные) системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо водонепроницаемый выгреб. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта установить водонагревающие устройства.
Оборудовать помещение (места) для стирки белья системой горячего и холодного водоснабжения, с установкой раковин оснащенной смесителем, системой водоотведения, сливными трапами.
Оборудовать пищеблок дошкольного учреждения ваннами для мытья посуды с подводкой холодной и горячей воды через смесители, водоотведением.
В соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, 2.9, 2.13, 2.15, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 01.09.2026 года оборудовать пищеблок МОУ Бутунтайская ООШ, расположенного по адресу: <адрес>, моечным оборудованием.
Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027501005652, ИНН 7502000960) в срок до 01.06.2026 года осуществить контроль за устранением МОУ Бутунтайской ООШ нарушений требований санитарного законодательства, обеспечить создание условий для содержания детей, осуществления присмотра и ухода за ними и для обеспечения содержания здания в соответствии с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 16.03.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев