РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края и Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в здании ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения»эксплуатируется система охранно-пожарной сигнализации сверх срока службы (свыше 10 лет), при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует, представление прокурора от 30.06.2025 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Ю. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика – и.о. директора ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края Димова И.А. с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности согласна, пояснив, что работу по установке новой системы охранно-пожарной сигнализации в учреждении планируется провести в апреле текущего года.
В судебное заседание представители административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и заинтересованного лица - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Литвинова Е.А. по доверенности просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 У269-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N2 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в здании ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского каря, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируется система охранно-пожарной сигнализации сверх срока службы (свыше 10 лет), при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует.
По указанным обстоятельствам прокурором района в адрес директора ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края внесено представление от 30.06.2025 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены в ходе надзорно-профилактических мероприятий, проводимых УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, что подтверждается обращением должностного лица данного подразделения от 17.02.2026 года № на имя прокурора района.
Вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного заседания и.о. директора ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края Димова И.А. подтвердила.
Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, указанным административным ответчиком они не устранены, в связи с изложенным, исковые требования о признании бездействия незаконным и обязании их устранить в определенный срок подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 502 (далее – Положение), исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданных Российской Федерацией полномочий, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сфере, в том числе, оказания государственной социальной помощи, является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Согласно п. 12.9.1 Положения Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Забайкальском крае в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.
Согласно п. 1.4 Устава ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края учредителем ГУСО является Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края (п. 1.3 Устава).
Согласно п. 5.8 Устава источниками формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов, Учреждения является субсидия из бюджета Забайкальского края на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг и на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленных за Учреждением учредителем уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с п. 5.17 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Статьей 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 7 ст. 161 БК РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Учитывая установленные судом обстоятельства и положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность по финансированию ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у последнего по проведению указанных работ.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, с учетом того, что допущенное нарушение закона носит длительный характер, влечет за собой нарушение требований пожарной безопасности, тем самым создается реальная угроза жизни и здоровью лиц, пребывающих в ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края, то суд определяет срок для исполнения возложенной обязанности в течение 1-го месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок в данном случае будут являться справедливым и соразмерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края, выраженное в непринятии мер по замене системы охранно-пожарной сигнализации по адресу: <адрес>.
Обязать ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы охранно-пожарной сигнализации по вышеуказанному адресу.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в течение 1-го месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края на выполнение работ по замене системы охранно-пожарной сигнализации в случае недостаточности указанных средств у ГУСО «Ново-Акатуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 20.03.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев