ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Серазетдинова К.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Холопова Александра Владимировича - главного врача ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
Холопов А.В., являясь главным врачом ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1», по адресу: <АДРЕС>, не своевременно - <ДАТА3> представил сведения необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу Хаткевич Светлане Петровне (СНИЛС 033-432-636 21) по ЭЛН от <ДАТА4> <НОМЕР> в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области, в результате чего <ДАТА3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ - непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера.
Так, при получении запроса Фонда <ДАТА5> о недостающих сведениях по процессу от <ДАТА4> <НОМЕР> для расчета пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН от <ДАТА4> <НОМЕР> застрахованному лицу Хаткевич Светлане Петровне, у страхователя ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» есть три рабочих дня на размещение сведений в информационной системе страховщика с <ДАТА6> по <ДАТА7> Ответ на запрос по процессу <НОМЕР> страхователем ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» представлен с нарушением срока - <ДАТА3>.
Холопов А.В., будучи извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился на основании ст. 25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Холопова А.В.
От представителя Холопова А.В. - Шилова С.В. поступили пояснения, согласно которым субъектом правонарушения по ст. 15.33 КоАП РФ является должностное лицо организации, на которое возложены обязанности по организации и представлению соответствующей отчетности и сведений в территориальные органы Социального фонда России (СФР). В ОГБУЗ «ГКБ №1» данные полномочия закреплены за главным бухгалтером. Согласно п. 3.14 Должностной инструкции главного бухгалтера от <ДАТА9>, именно в обязанности главного бухгалтера входит: «обеспечение (поручение, контроль) представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы СФР в установленные сроки». Также п. 3.16 инструкции закрепляет за главным бухгалтером контроль за ведением отчетности и сведений в ИФНС и СФР. Факт того, что ответственным за данное направление деятельности является именно главный бухгалтер, подтверждается: пояснительной запиской главного бухгалтера Алексеевой М.В., в которой она признает, что несвоевременное представление документов по Хаткевич СП. являлось следствием ненадлежащего исполнения ее должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.14 инструкции; пояснением бухгалтера Бадриной Е.Б., из которого следует, что задержка произошла на этапе технической обработки и отправки документов сотрудниками бухгалтерии, находящимися в подчинении у главного бухгалтера. Главный врач, как руководитель учреждения, обеспечил надлежащую структуру управления, утвердив должностные инструкции и делегировав полномочия по взаимодействию с СФР профильному специалисту - главному бухгалтеру. В должностные обязанности главного врача не входит непосредственная отправка электронных реестров по больничным листам. В материалах дела имеется личное признание вины главным бухгалтером Алексеевой М.В., которая выразила готовность понести административную ответственность по ст. 15.33 КоАП РФ. Главный бухгалтер, является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном (муниципальном) учреждении. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении Холопова А.В. в связи с отсутствием состава правонарушения возбудить производство в отношении надлежащего должностного лица - главного бухгалтера Алексеевой М.В.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> (с изменениями) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) и «Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган Фонда) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>).
Из положений ч. 1 ст.2.1 Федерального закона <НОМЕР> следует, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации.
Согласно пунктам 2.1, 4 и 5 ч. 2 статьи 4.1 Федерального закона <НОМЕР> страхователи, помимо прочего, обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 названного Федерального закона страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно ч. 17 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Пунктом 16 Правил установлено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.
На основании п. п. 19. 21 Правил оператором информационной системы страховщика направляется информация страхователю, об открытии электронного листка нетрудоспособности, а также о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности с использованием системы электронного документооборота.
Согласно пункту 22 Правил <НОМЕР> страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом установлено и как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА13> Холопов А.В., являясь главным врачом ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, не представил в установленный срок (до <ДАТА3>) в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области сведения необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу Хаткевич Светлане Петровне (СНИЛС 033-432-636 21) по ЭЛН от <ДАТА4> <НОМЕР>. Указанный протокол, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно представленным сведениям по процессу <НОМЕР> в связи с открытием ЭЛН от <ДАТА4> <НОМЕР> страхователю направлен запрос о предоставлении сведений, недостающих для назначения пособия о временной нетрудоспособности лицу со СНИЛС 033-432-636-21. <ДАТА5> страхователю ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» направлен запрос о недостающих сведениях сведений. С учетом приведенных норм и обстоятельств последний день ответа на запрос по процессу <НОМЕР> приходился на <ДАТА7> Однако, соответствующий ответ был направлен ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» в ОСФР по <АДРЕС> области лишь <ДАТА3>.
Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13> и подтверждаются копиями представленных материалов, доказательств обратному, материалы дела не содержат.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины Холопова А.В. и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ, как непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера.
Довод о том, что обязанность по представлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вышеуказанных сведений возложена на главного бухгалтера Алексееву М.В., а Холопов А.В. не является субъектом вмененного административного правонарушения, является несостоятельным.
Согласно примечанию к ст. 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2.1 Закона <НОМЕР> страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
Положениями пункта 8 статьи 13 указанного Федерального закона определено, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности передаются именно страхователем.
Из представленной должностной инструкции главного бухгалтера следует, что главный бухгалтер, находится в подчинении руководителя организации (главного врача).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ главным врачом ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» с <ДАТА15> является Холопов А.В.
Учитывая положения должностной инструкции главного бухгалтера и вышеприведенные положения закона, главного врача ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» Холопов А.В., имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью организации, в том числе по предоставлению необходимых сведений Фонду, контролю за исполнением работниками организации своих должностных обязанностей, является должностным лицом, ответственным за представление в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации указанных сведений (документов). Наличие в учреждении бухгалтера не снимает с руководителя общества обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные юридическим лицом нарушения в указанной сфере. Холопов А.В. должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об обязательном социальном страховании находящимся у нее в подчинении сотрудником (главным бухгалтером), и должным образом проконтролировать выполнение главным бухгалтером учреждения своих должностных обязанностей, но Холоповым А.В. не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждается представленными в дело доказательствами.
Ссылка на то, что задержка по отправке больничного листа на застрахованное лицо Хаткевич С.П. произошла на этапе технической обработки и отправки документов сотрудниками бухгалтерии, находящимися в подчинении у главного бухгалтера, является голословной, подтверждения какими - либо доказательствами не имеет и опровергается материалами дела.
Так, по ЭЛН от <ДАТА16> <НОМЕР> автоматически был сформирован проактивный процесс от <ДАТА16> <НОМЕР>, однако инициации процесса страхователем по данному ЭЛН не отражено в информационной системе страховщика.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
При назначении Холопову А.В. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, на момент рассмотрения дела судьей не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела указанная совокупность обстоятельств, не усматривается.
Учитывая данные о личности Холопова А.В., обстоятельства совершения правонарушения, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд постановил:
главного врача ОГБУЗ «Городская клиническая больница №1» Холопова Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (ОСФР по <АДРЕС> области л/с 04654Ф65010)
ИНН: <НОМЕР>
КПП: <НОМЕР>
ОКТМО: 69701000
Банковский счет : 03100643000000016500
Казначейский счет: 40102810245370000058
БИК: 016902004
Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>
КБК: 797 1 16 01230 06 0002 140
Назначение платежа: административный штраф по протоколу от <ДАТА13> <НОМЕР>
УИН 79770001604260234246
Оплата административного штрафа производится от имени должностного лица (руководителя), на которое наложено административное взыскание.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить секретарю судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21а, кабинет 104.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья К.Г.Серазетдинова