РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 мая 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в здании МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» эксплуатируется система противопожарной защиты сверх срока службы, при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует, представление прокурора от 13.02.2026 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Ю. дал пояснения согласно административному исковому заявлению, просил исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, заведующая МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» Аникеева С.А. и глава администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Солошко С.В. представили заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N2 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в здании МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируется система противопожарной защиты сверх срока службы, при этом техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует.
По указанным обстоятельствам прокурором района в адрес заведующей детского сада Аникеевой С.А. внесено представление от 13.02.2026 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены в ходе надзорно-профилактических мероприятий, проводимых отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, что подтверждается обращением должностного лица данного подразделения от 17.02.2026 года № 5/7-10-18 на имя прокурора района.
Вышеуказанные обстоятельства заведующая МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» Аникеевой С.А. не оспаривает, что подтверждается заявлением от 28.04.2026 года о признании исковых требований.
Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, указанным административным ответчиком они не устранены, в связи с изложенным исковые требования в отношении МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» о признании бездействия незаконным и обязании их устранить в определенный срок подлежат удовлетворению.
Разрешая требования прокурора к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации ), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Судом также установлено, что учредителем и собственником имущества МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» является муниципальное образование - муниципальный район «Александрово-Заводский район» в лице его администрации (п. 1.3 Устава), его функции и полномочия переданы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», которая реорганизована в администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
Источником формирования имущества МДОУ являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.3 Устава).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
При этом суд считает необходимым отметить, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования для исполнения решения является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).
Данное обстоятельство не исключает принятия административных мер реагирования в целях устранения нарушения закона.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не основанными на законе, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, с учетом того, что допущенное нарушение требований закона о пожарной безопасности носит длительный характер и может повлечь возникновение сложной пожароопасной ситуации, чрезвычайной ситуации, привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, а также их имуществу, то суд определяет срок для исполнения возложенной обязанности в течение 6-ти месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что этот срок в данном случае будут являться справедливым и соразмерным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок», выраженное в непринятии мер по замене системы противопожарной защиты по адресу: <адрес>.
Обязать МДОУ Манкечурский детский сад «Колосок» в течение 6-ти месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену системы противопожарной защиты по вышеуказанному адресу.
В удовлетворении требований к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Решение суда в окончательной форме принято 08.05.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев