ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Тарасов Г.А., рассмотрев в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница», ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установил:
<ДАТА2> областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (далее - ОГАУЗ «ТОКБ»), расположенное по ул. <АДРЕС> не полностью выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Так, <ДАТА3> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области вынесено предписание <НОМЕР> об устранении ОГАУЗ «ТОКБ» выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: г. <АДРЕС>, ул. Ивана Черных, 96 стр.22, срок исполнения которого истек <ДАТА4>, при этом ОГАУЗ «ТОКБ» не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности указанные в предписании: 1) количество эвакуационных выходов из зданий должно не менее двух. Фактически из здания один эвакуационный выход ведущий непосредственно наружу 2) в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов (далее - СИЗОД) пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Фактически отсутствуют СИЗОД в помещении администратора (обслуживающего персонала) 3) в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 ФЗ-123 не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности. 4) на объекте защиты не хранится: техническая документация (проектная, исполнительная документация) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций (перекрытия, стены, ригели, колонны, фермы, связи противопожарные перегородки, отделяющие помещения различного назначения), заполнений проемов в них, отделочных материалов 5) Питание электроприемников СОУЭ осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) 6) СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания, обрыва на световом табло «Выход», акустических системах, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения 7) Область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность условиях пожара, должен иметь обозначение FRLS или FRHF 8) в местах прохождения кабельных линий, электропроводок СОУЭ через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций 9) автоматизация СОУЭ не обеспечивает ручное управление от органов прибора приемно-контрольного и управления охранно-пожарного, обеспечивающих максимальную оперативность пуска исполнительных устройств системы оповещения и управления эвакуацией 10) количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении 11) здание не оснащено СОУЭ соответствующего типа для дома отдыха общего типа (пансионат): а именно: при наибольшем числе этажей равном 10, здание не оснащено 4 типом СОУЭ, в соответствии с пунктом 4 таблицы 2 СП 3.13130.2009. Фактически на объекте 3 тип СОУЭ 12) при сработке СПС от точечных дымовых пожарный извещателей не осуществляется запуск СОУЭ в автоматическом режиме на 7 этаже (прибор управления оповещением «Рокот» не функционирует) 13) питание электроприемников СПС осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) 14) в местах прохождения кабельных линий, электропроводок СПС через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций 15) СПС не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления на отключение инженерного оборудования в автоматическом режиме 16) СПС не обеспечивает своевременное обнаружение пожара в любой точке помещения, а именно: повсеместно расстояние от ИП до выступающего от плоскости потолка на 0,25 м и менее инженерного оборудования менее двух высот этого оборудования 17) приборы приемно-контрольные пожарные установлены вне помещения пожарного поста, при этом не обеспечены: уровень доступа 2 и уровень доступа 3; передача всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации 18) СПС не обеспечивает в автоматическом режиме подачу управляющего сигнала на технические средства оповещения и управления эвакуацией, расположенные на каждом этаже объекта. Фактически СОУ запускается на том этаже, где была сработка извещателей пожарных.
Законный представитель ОГАУЗ «ТОКБ» в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОГАУЗ «ТОКБ».
Защитник Шадринцева К.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указала, что учитывая, что мероприятия по устранению нарушений, указанных в протоколе, требуют значительных финансовых затрат, ОГАУЗ «ТОКБ» направлено письмо в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области (учредитель) <НОМЕР> от <ДАТА6> о формировании проекта бюджета на <ДАТА> год и плановый период <ДАТА> и <ДАТА> года в котором медицинская организация просила выделить дополнительный объём бюджетных средств. Обращаем внимание на частичное исполнение ОГАУЗ «ТОКБ» предписания, а именно: ОГАУЗ «ТОКБ» в целях исполнения предписания произведена маркировка огнетушителей, а именно, каждый огнетушитель, установленный в медицинской организации, имеет порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), опломбировано запускающее или запорно-пусковое устройство (пункт 4 предписания). Также исключено хранение под лестничными маршами и площадками вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов (пункт 2 предписания); информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей соответствует информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже здания и сооружений планам эвакуации людей (пункт 3 предписания). ОГАУЗ «ТОКБ» обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, а также в ответственным лицом обеспечивается соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременная замена (пункт 5 предписания). Ранее ОГАУЗ «ТОКБ» также неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области с требованием о выделении дополнительного объема финансирования на <ДАТА> и <ДАТА> года с целью получения финансовых средств, в том числе, на выполнение мероприятий в области пожарной безопасности, а также для устранения нарушений, однако бюджетные средства учреждению не выделялись. Приобретение материально-технических средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также проведение ремонтных работ в указанных целях за счет средств обязательного медицинского страхования является использованием денежных средств не по целевому назначению. Приобретение вышеуказанных средств, а также проведение ремонтных работ за счет собственных денежных средств учреждения согласно утвержденной смете расходов также не представляется возможным. Единственным источником финансирования вышеуказанных расходов являются средства бюджета. Таким образом, при отсутствии финансирования со стороны Администрации <АДРЕС> области, запретом приобретения материально-технических средств, проведения ремонтных работ за счет средств ОМС, ОГАУЗ «ТОКБ» не в силах устранить выявленные нарушения. Считает, что ОГАУЗ «ТОКБ» предпринимались все необходимые, предусмотренные законом меры для устранения нарушений и обеспечения пожарной безопасности в учреждении, однако по независящим от учреждения причинам на сегодняшний возможность устранить все нарушения отсутствует. С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что ОГАУЗ «ТОКБ» осуществляет социально-значимую деятельность: оказание высококвалифицированной специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи населению области (пункт 2.2 Устава), а также что размер штрафа является значительным для учреждения, просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией.
Заслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, ОГАУЗ «ТОКБ» не выполнило пункты 1,6-18,20-23 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области об устранении ОГАУЗ «ТОКБ» выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек <ДАТА4>.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе в данном протоколе описано событие административного правонарушения, которое соответствует диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением о проведении профилактического визита от <ДАТА9> <НОМЕР> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, должностными лицами надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> проведен профилактический визит в здание пансионата ОГАУЗ «ТОКБ» в целях выявления соблюдения ОГАУЗ «ТОКБ» требований пожарной безопасности, по результатам которого <ДАТА3> вынесено предписание <НОМЕР> об устранении ОГАУЗ «ТОКБ» выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: 1) количество эвакуационных выходов из зданий должно не менее двух. Фактически из здания один эвакуационный выход ведущий непосредственно наружу 2) на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов 3) информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размешенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Фактически расстановка первичных средств пожаротушения не соответствуют 4) каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано. Фактически огнетушитель на 3 этаже не имеет порядковый номер на корпус 5) руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Фактически огнетушитель на лестничной клетке 3 этажа не пройдено техническое обслуживание 6) в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов (далее - СИЗОД) пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Фактически отсутствуют СИЗОД в помещении администратора (обслуживающего персонала) 7) в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 ФЗ-123 не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности. 8) на объекте защиты не хранится: техническая документация (проектная, исполнительная документация) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций (перекрытия, стены, ригели, колонны, фермы, связи противопожарные перегородки, отделяющие помещения различного назначения), заполнений проемов в них, отделочных материалов 9) Питание электроприемников СОУЭ осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) 10) СОУЭ не обеспечивает автоматический контроль линий связи между приборами пожарными управления оповещением исполнительными устройствами системы, а именно: при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания, обрыва на световом табло «Выход», акустических системах, прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения 11) Область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность условиях пожара, должен иметь обозначение FRLS или FRHF 12) в местах прохождения кабельных линий, электропроводок СОУЭ через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций 13) автоматизация СОУЭ не обеспечивает ручное управление от органов прибора приемно-контрольного и управления охранно-пожарного, обеспечивающих максимальную оперативность пуска исполнительных устройств системы оповещения и управления эвакуацией 14) количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении 15) здание не оснащено СОУЭ соответствующего типа для дома отдыха общего типа (пансионат): а именно: при наибольшем числе этажей равном 10, здание не оснащено 4 типом СОУЭ, в соответствии с пунктом 4 таблицы 2 СП 3.13130.2009. Фактически на объекте 3 тип СОУЭ 16) при сработке СПС от точечных дымовых пожарный извещателей не осуществляется запуск СОУЭ в автоматическом режиме на 7 этаже (прибор управления оповещением «Рокот» не функционирует) 17) питание электроприемников СПС осуществлено не от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (панель ПЭСПЗ) 18) в местах прохождения кабельных линий, электропроводок СПС через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций 19) область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, должен име обозначение FRLS или FRHF 20) СПС не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления на отключение инженерного оборудования в автоматическом режиме 21) СПС не обеспечивает своевременное обнаружение пожара в любой точке помещения, а именно: повсеместно расстояние от ИП до выступающего от плоскости потолка на 0,25 м и менее инженерного оборудования менее двух высот этого оборудования 22) приборы приемно-контрольные пожарные установлены вне помещения пожарного поста, при этом не обеспечены: уровень доступа 2 и уровень доступа 3; передача всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации 23) СПС не обеспечивает в автоматическом режиме подачу управляющего сигнала на технические средства оповещения и управления эвакуацией, расположенные на каждом этаже объекта. Фактически СОУ запускается на том этаже, где была сработка извещателей пожарных.
Срок устранения указанных нарушений пожарной безопасности установлен - <ДАТА4>.
В связи с истечением срока исполнения означенного выше предписания <ДАТА12> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области направлен запрос <НОМЕР> о разработке и реализации мер пожарной безопасности в целях устранения ранее выданного предписания.
Из ответа ОГАУЗ «ТОКБ» следует, что устранены следующие замечания: пункт №7 частично происходит замена масляной краски на стенах; пункт №9 проведена работа по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, в том числе электрическими проводами, кабелями; пункт №10 обеспечили наличием приспособлений для самозакрывания в отделениях; пункт №11 установили цилиндрические механизмы на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов; пункт №12 заменили планы эвакуации с 9 по 5 этаж в отделениях; пункт №2 убрали под лестничными маршами вещи, мебель; пункт №4 на огнетушителе написан порядковый номер, дата зарядки; пункт №5 закуплены 22 огнетушителя и расставлены по местам.Из представленных ОГАУЗ «ТОКБ» писем от <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА6> следует, что ОГАУЗ «ТОКБ» направило в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области информацию об объемах финансового обеспечения деятельности учреждения за счет средств областного бюджета на <ДАТА>-<ДАТА> годы, где указывало на необходимость выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий в области пожарной безопасности.
Так же, согласно дополнительным пояснениям ОГАУЗ «ТОКБ» и представленным документам, в целях устранения нарушений, указанных в предписании приняты следующие меры: по п.1 - ввиду того, что проектирование и строительство здания проведено ранее действующих ныне правил и регламентов (с <ДАТА15>), нет технической возможности создания дополнительных эвакуационных выходов; п.6 - <ДАТА16> подготовлена служебная записка па имя главного врача ОГАУЗ «ТОКБ» о необходимости приобретения СИЗ ГДЗК в количестве 3 штук на сумму 11 529,00 руб. (копия прилагается). Проект договора подготовлен, находится на подписании; п.7,8 - отсутствие финансирования. Декларация уточняется или разрабатывается в случае капитального ремонта, реконструкции или изменения функционального назначения; п.9 - отсутствие финансирования. Для устранения данного требования и приведения к нормативному состоянию электропитания СПЗ, необходимо приобрести а) «Панель питания электрооборудования систем противопожарной защиты» - 1 шт.; б) линию электропитания из состава ОКЛ в необходимом количестве, в) произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально - сметного расчёта; п.10 - отсутствие финансирования. Вариант 1. Модернизация существующей СОУЭ: а) Для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально сметного расчета. б) Замена ППУ па модели с функцией автоматического контроля (например, с поддержкой кольцевых интерфейсов). в) Добавление модулей контроля линий для существующих приборов (если предусмотрена такая опция), г)Прокладка резервных линий связи по кольцевой или дублированной схеме д)Настройка параметров контроля: порог сопротивления, время реакции, приоритеты сигналов. Вариант 2. Полная замена СОУЭ: а) для уточнения стоимости работ и состава оборудования _ и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально- сметного расчёта б) выбор оборудования с поддержкой кольцевых интерфейсов (RS-485, CAN и т.п.); адресных линий связи; автоматического тестирования линий в) разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию, монтаж новых линий с резервированием с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ, д)пусконаладка и проверка времени срабатывания сигнализации о неисправности с привлечением лицензированной организации 15 области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Устранение замечаний по установленному на данный момент оборудованию технически невозможно; п.11,12 - отсутствие финансирования. По новым требованиям нужно применять FRLS или FRHF. Проводам более 50 лет. Только при ремонте будут закупать FRLS или FRHF; п. 13 - отсутствие финансирования. Кнопки или специальные режимы па панели прибора управления, например, в приборе «Тромбон ПУ-М» предусмотрена кнопка «Экстренный запуск», при нажатии на которую по всем зонам транслируется сигнал сирены и включается световое оповещение. Удалённые консоли. В некоторых системах возможно управление через удалённые консоли, где оператор может выбирать зоны оповещения и активировать их вручную. Также есть определение «устройство дистанционного пуска» — техническое средство, предназначенное для ручного пуска (активации) систем противопожарной защиты (пожаротушения, противодымной защиты, оповещения, внутреннего противопожарного водопровода и т. д.). Необходимо произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АН С и СОУЭ; п.14 - для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально-сметного расчёта. Провести замеры уровня фонового шума в помещении с помощью шумомера. Данные можно также взять из FOCT 12.1.036 81, СИ 2.2.4/2.1.8.562-96 или СП 51.13330.2011. Разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию. Произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Провести испытания системы после монтажа для проверки соответствия расчётным параметрам; п.15 - для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально - сметного расчёта. Разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию. Произвести монтаж и пусконаладочные работы С привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Устранение замечаний по установленному на данный момент оборудованию технически невозможно; п.17 -для устранения данного требования и приведения к нормативному состоянию электропитания СИЗ, необходимо приобрести: а) «Панель питания электрооборудования систем противопожарной защиты» - 1 шт.; б) Линию электропитания из состава ОКЛ в необходимом количестве в) Произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально сметного расчёта; п.18 - для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально сметного расчёта. Разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию. Произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ; п.20,21 - для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произвести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально сметного расчёта. Разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию. Произвести монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживания систем АПС и СОУЭ. Устранение замечаний по установленному на данный момент оборудованию технически невозможно; п.22 - требуется разделение охранной и пожарной сигнализации. Стоимость проведения работ 16 млн. руб.; п. 23 - для обеспечения согласованной работы СПС и СОУЭ используется система автоматизации противопожарной защиты (АСПЗ). АСПЗ получает сигнал о пожаре от СПС и по запрограммированным алгоритмам формирует команды для всех инженерных систем здания, участвующих в противопожарной защите, включая СОУЭ. Таким образом, АСПЗ выступает промежуточным звеном, координирующим действия различных систем при пожаре. Для уточнения стоимости работ и состава оборудования и материалов необходимо произнести обмерные работы с привлечением проектной организации и составления локально сметного расчёта. Разработать проектную документацию, включающую планы расстановки оборудования, спецификации, расчёты и проектную декларацию. Произвести Монтаж и пусконаладочные работы с привлечением лицензированной организации в области монтажа и технического обслуживании систем АПС и СОУЭ.
Во исполнение пункта 16 предписания, установлен прибор управления системой речевого оповещения.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности»). Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно части 2 статьи 37 ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 ФЗ «О пожарной безопасности»). В соответствии с частью 2 статьей 25 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, подлежит установлению законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При таких данных законность проведения проверки, в результате которой были выявлены допущенные ОГАУЗ «ТОКБ» нарушения, наличие данных нарушений, выдача предписания уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, факт неисполнения последнего в установленный срок, а также, то обстоятельство, что лицом, совершившим противоправное деяние, является ОГАУЗ «ТОКБ», сомнений не вызывают.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных в материалы данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ОГАУЗ «ТОКБ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Включение в проект бюджета дополнительного финансирования на выполнение мероприятий в области пожарной безопасности, доказательством, свидетельствующим о принятии достаточных мер (действий), направленных на выполнение врученного предписания, не являются.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пп. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание об устранении нарушений законодательства, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанных в предписании мероприятий.
Обязанность по исполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор по настоящему делу, возложена на ОГАУЗ «ТОКБ» тем, что последнее по месту своего нахождения обязано определить меры и организовать мероприятия по устранению нарушения действующего в области пожарной безопасности законодательства.
Согласно п. 2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения общества является адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в связи с чем, суд считает необходимым уточнить место совершения административного правонарушения совершенного ОГАУЗ «ТОКБ», а именно указав в качестве его места совершения: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Данное изменение не ухудшает положения ОГАУЗ «ТОКБ».
С учетом изложенного, бездействие ОГАУЗ «ТОКБ» судья квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основания для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями 3.1, 4.1.1 КоАП РФ, правовых основания для замены административного штрафа на предупреждение и не имеется.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и то обстоятельство, что ОГАУЗ «ТОКБ» осуществляет социально-значимую деятельность: оказание высококвалифицированной специализированной медицинской помощи населению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность судом учитывается принятие ОГАУЗ «ТОКБ» мер направленных на исполнение не выполненных пунктов предписания.
Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи.
Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку согласно данной норме права административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, может быть назначено только в том случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц минимальный размер административного штрафа предусмотрен в размере 90 000 руб., то есть менее ста тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Томская областная клиническая больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк: ОКЦ №10 СибГУ Банка России/УФК по Томской области г. Томск БИК: 046902001 Сч. №: 40102810245370000058 Сч. №: 03100643000000016500 ОКТМО: 69 701 000 КБК: 825 1 16 01193 01 0005 140 Идентификатор 0000091200006600002592328. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (г. Томск, ул. Рабочая, 21а, каб. 102) При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья Г.А. Тарасов Оригинал постановления хранится в деле № 5-473/2026 (4) на судебном участке № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Вступило в законную силу «___» ____________________ 20__ г.